แนวโน้มของการประเมินผลกระทบการกำกับดูแลทั่วโลก

 ปัจจุบันประเทศต่างๆได้เริ่มปฏิรูปกรอบการกำกับดูแลเพื่อนำแนวทางปฏิบัติการประเมินผลกระทบการกำกับดูแล (Regulatory Impact Assessment หรือ RIA) มาใช้หรือปรับปรุงกฎหมายหรือการกำกับดูแลให้ดีขึ้น มีคุณภาพมากขึ้น ประเทศต่างๆ เช่น เม็กซิโก สาธารณรัฐเกาหลี โปแลนด์ และสาธารณรัฐเช็ก ได้จัดทำระบบ RIA ที่เทียบเท่ากับระบบของประเทศ OECD ที่มีความก้าวหน้าสูง โปแลนด์ได้นำโครงการปฏิรูปกฎระเบียบมาใช้ในปี 2549 ซึ่งเป็นโครงการครอบคลุมชุดแรกที่กำหนดแนวทางแบบบูรณาการสำหรับนโยบายการจัดการกฎระเบียบ คุณสมบัติหลักประการหนึ่งคือ รัฐบาลได้นำระเบียบวิธี RIA แบบใหม่มาใช้และรวมไว้ในแนวทางการประเมินผลกระทบด้านกฎระเบียบ ปัจจุบัน ประเทศที่มีรายได้น้อยจำนวนเล็กน้อยกำลังพยายามนำกระบวนการ RIA มาใช้เช่นกัน ซึ่งแสดงให้เห็นว่าประเทศต่างๆ ในทุกระดับรายได้บังคับใช้ RIA มากขึ้นเรื่อยๆ 

จากการสำรวจ 185 ประเทศ 93 ประเทศ กระทรวงหรือหน่วยงานกำกับดูแลในพื้นที่ไม่ได้ดำเนินการประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม (RIA) สำหรับกฎระเบียบที่เสนอ และผลการสำรวจแสดงให้เห็นว่าขอบเขตและจุดประสงค์ของการประเมินผลกระทบครอบคลุมแนวทางปฏิบัติและวิธีการที่หลากหลาย มีเพียง 12 ประเทศที่มีรายได้สูงเท่านั้นที่ไม่ได้ดำเนินการประเมินผลกระทบ ได้แก่ บรูไนดารุสซาลาม แอนติกาและบาร์บูดา บาฮามาส เซนต์คิตส์และเนวิส ตรินิแดดและโตเบโก อาร์เจนตินา อุรุกวัย เซเชลส์ คูเวต โอมาน ซาอุดีอาระเบีย และกาตาร์ ในทางตรงกันข้าม การประเมินผลกระทบนั้นค่อนข้างไม่บ่อยนักในประเทศที่มีรายได้น้อยและรายได้ปานกลาง มีเพียงร้อยละ 18 ของประเทศที่มีรายได้ต่ำที่ดำเนินการประเมินผลกระทบในรูปแบบใดรูปแบบหนึ่ง เมื่อเทียบกับร้อยละ 79 ในภูมิภาคที่มีรายได้สูง นอกเหนือจากประเทศ OECD แล้ว RIA จะถูกนำไปใช้อย่างแพร่หลายเฉพาะในภูมิภาคยุโรปและเอเชียกลางเท่านั้น ในภูมิภาคอื่นๆ ทั้งหมด มีประเทศน้อยกว่าร้อยละ 50 ที่ดำเนินการประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม 

อย่างไรก็ตาม ผลการศึกษาที่น่าสนใจคือ ประเทศมากกว่าสองในสามประเทศที่ดำเนินการประเมินผลกระทบมีแนวปฏิบัติการประเมินผลกระทบที่เป็นมาตรฐาน ประเทศส่วนใหญ่เผยแพร่แนวปฏิบัติการประเมินผลกระทบบนเว็บไซต์กำกับดูแล แต่ยังมีอีกหลายวิธีในการสร้างแนวปฏิบัติดังกล่าวสาธารณะ ตัวอย่างเช่น ในฮังการี แนวทางการประเมินผลกระทบไม่ได้เผยแพร่ทางออนไลน์ แต่เป็นส่วนหนึ่งของกฎหมายของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมและการบริหารสาธารณะ ฉบับที่ 24/201 ในทางกลับกัน มี 26 ประเทศที่ยังไม่ได้พัฒนาแนวทางปฏิบัติใดๆ สำหรับการดำเนินการประเมินดังกล่าว ที่น่าสนใจคือ ประเทศเหล่านี้ครอบคลุมกลุ่มรายได้และภูมิภาคทั้งหมด ตัวอย่างบางส่วนได้แก่ คอสตาริกา ฮ่องกง (เขตปกครองพิเศษ จีน) และโปรตุเกส

อนึ่ง การทำให้การประเมินผลกระทบเปิดเผยต่อสาธารณะและเปิดให้ตรวจสอบเป็นส่วนหนึ่งของกระบวนการปรึกษาหารือในหลายประเทศ ในจำนวนร้อยละ 66 ของประเทศที่ดำเนินการประเมินผลกระทบ ผลการประเมินจะเผยแพร่ทางออนไลน์หรือผ่านการติดต่อโดยตรงไปยังสมาคมธุรกิจ กลุ่มผู้มีส่วนได้ส่วนเสียอื่นๆ หรือทั้งสองกลุ่ม นอกจากนี้ ในจำนวนร้อยละ 57 ของประเทศที่ดำเนินการประเมินผลกระทบ ผลการประเมินจะเผยแพร่พร้อมกับข้อความของข้อบังคับที่เสนอ โดยการให้การวิเคราะห์ที่สนับสนุนรูปแบบและเนื้อหาของข้อบังคับที่เสนอเพื่อให้ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียแสดงความคิดเห็น รัฐบาลจึงเปิดแรงจูงใจและเหตุผลเบื้องหลังการเปลี่ยนแปลงข้อบังคับให้ตรวจสอบและแสดงความคิดเห็น ตัวอย่างเช่น ในประเทศคาซัคสถาน อาจออก RIA ได้ตลอดเวลาโดยมีการร้องขอจากผู้เชี่ยวชาญที่มีคุณสมบัติเหมาะสม ในสหราชอาณาจักร RIA จะถูกเผยแพร่ในแต่ละขั้นตอนของการพัฒนานโยบาย โดยมีจุดมุ่งหมายเพื่อทำหน้าที่เป็นเครื่องมือสำหรับการพัฒนานโยบายของกฎระเบียบใหม่ และไม่ใช่เป็นเพียงเอกสารที่ให้เหตุผลหรือปกป้องความจำเป็นในการมีกฎระเบียบเท่านั้น

แนวทางปฏิบัติที่ดีที่สุดในการดำเนินการประเมินผลกระทบ

ประเทศต่างๆ ทั่วโลกจำนวน 25 ประเทศปฏิบัติตามข้อกำหนดสำคัญ 2 ประการเพื่อให้การประเมินผลกระทบต่อสาธารณะประสบความสำเร็จ ได้แก่ การมี RIA ที่เปิดเผยต่อสาธารณะบนเว็บไซต์รวมสำหรับระเบียบข้อบังคับที่เสนอทั้งหมด และการมีหน่วยงานของรัฐเฉพาะทางที่มีหน้าที่ตรวจสอบและติดตาม RIA ที่ดำเนินการโดยหน่วยงานหรือหน่วยงานของรัฐอื่นๆ สำหรับประเทศเกือบทั้งหมด แนวทางของ RIA ยังสามารถเข้าถึงได้ทางออนไลน์สำหรับสาธารณชนทั่วไปได้อย่างง่ายดาย ในแคนาดา มีแนวทางหลายฉบับบนเว็บไซต์รวมเดียวกัน 

โดยทั่วไปแล้วขั้นตอนการประเมินผลกระทบต่อสาธารณะของเศรษฐกิจเหล่านี้ครอบคลุมผลกระทบมากกว่าเศรษฐกิจอื่นๆ สหราชอาณาจักร สาธารณรัฐเช็ก และสหภาพยุโรปมีขอบเขตการวิเคราะห์ที่ครอบคลุมมากที่สุดโดยครอบคลุมทั้ง 8 รายการที่วัดประเมินโดย GIRG และเพิ่มเติม เช่น ผลกระทบทางสังคมต่อการรวมกลุ่ม นวัตกรรม และดิจิทัล ความยากจน หรือความเท่าเทียมทางเพศ เศรษฐกิจส่วนใหญ่เหล่านี้ ยังมีเกณฑ์หรือขีดจำกัดที่ชัดเจนซึ่งใช้ในการกำหนดว่าข้อบังคับที่เสนอใดจะได้รับการประเมินผลกระทบ ในสวิตเซอร์แลนด์ RIA จะถือว่าจำเป็นเมื่อมีการปฏิบัติตามเงื่อนไขต่อไปนี้อย่างน้อย 3 ใน 10 เงื่อนไข ได้แก่ (1) ผลกระทบทางเศรษฐกิจในวงกว้าง (2) เกี่ยวข้องกับกลุ่มเศรษฐกิจอย่างน้อย 3 กลุ่ม (3) บริษัทได้รับผลกระทบมากกว่า 10,000 บริษัท (4) ภาระงานด้านการบริหาร ต้นทุนด้านกฎระเบียบ (5) การแข่งขัน (6) ระดับการเปิดกว้างในระดับนานาชาติ (7) ผลกระทบต่อความน่าดึงดูดใจของสาขาธุรกิจ (8) ความยั่งยืนด้านสิ่งแวดล้อม (9) ความยั่งยืนทางสังคม และ (10) การใช้พลังงาน การปล่อย CO2 ญี่ปุ่นและมอลตายังใช้ขีดจำกัดทางการเงินที่เฉพาะเจาะจงอีกด้วย นโยบายของสหรัฐอเมริกาคือ “กฎที่สำคัญ” ทั้งหมดรวมถึงการประเมินต้นทุนและผลประโยชน์ของการดำเนินการด้านกฎระเบียบ นอกจากนี้ การประเมินที่ครอบคลุมมากขึ้นจะดำเนินการสำหรับข้อบังคับที่ “มีความสำคัญทางเศรษฐกิจ” ทั้งหมด กฎระเบียบที่ “มีความสำคัญทางเศรษฐกิจ” หมายถึง กฎระเบียบที่อาจส่งผลต่อเศรษฐกิจในแต่ละปีมากกว่า 100 ล้านเหรียญดอลลาร์หรือส่งผลเสียต่อเศรษฐกิจ ภาคเศรษฐกิจหนึ่ง ผลผลิต การแข่งขัน งาน สิ่งแวดล้อม สาธารณสุขหรือความปลอดภัยของรัฐ รัฐบาลท้องถิ่น หรือรัฐบาลหรือชุมชน

ในจำนวน 186 ประเทศเศรษฐกิจที่ครอบคลุมโดย The Global Indicators of Regulatory Governance  หรือ GIRG มีเพียง 39 ประเทศเท่านั้นที่มีข้อกำหนดว่ากฎระเบียบของตนจะต้องได้รับการทบทวนเป็นระยะเพื่อดูว่ายังจำเป็นอยู่หรือไม่ หรือควรแก้ไขหรือไม่ ในจำนวนนี้ 32 ประเทศดำเนินการ RIA และ 27 ประเทศดำเนินการอย่างละเอียดถี่ถ้วน ตัวอย่างเช่น ในสาธารณรัฐเกาหลี เมื่อหัวหน้าหน่วยงานบริหารกลางมีเจตนาที่จะกำหนดระเบียบข้อบังคับใหม่หรือเสริมระเบียบข้อบังคับที่มีอยู่ หน่วยงานดังกล่าวจะต้องกำหนดระยะเวลาที่มีผลบังคับใช้หรือระยะเวลาตรวจสอบระเบียบข้อบังคับที่ไม่มีเหตุผลชัดเจนในการบังคับใช้ในกฎหมายและกฎหมายรองที่เกี่ยวข้อง ระยะเวลาที่มีผลบังคับใช้หรือระยะเวลาตรวจสอบที่ระเบียบข้อบังคับยังคงมีผลบังคับใช้จะต้องกำหนดไม่เกินระยะเวลาที่จำเป็นในการบรรลุวัตถุประสงค์ของระเบียบข้อบังคับ และระยะเวลาจะต้องไม่เกินห้าปี

โดยสรุปรายงานของ GIRG แสดงให้เห็นว่าแม้ว่าการประเมินผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากการเปลี่ยนแปลงระเบียบข้อบังคับจะกระจุกตัวอยู่ในประเทศที่ร่ำรวยมากกว่าประเทศยากจน แต่ก็สามารถจัดทำ RIA ที่มีคุณภาพได้ในทุกระดับรายได้ อย่างไรก็ตาม เศรษฐกิจที่มีรายได้สูงยังคงมีอิทธิพลเหนือการจัดทำ RIA อย่างสม่ำเสมอ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเทศ OECD ในกลุ่มรายได้อื่นๆ ทั้งหมด ไม่ว่าจะเป็นระดับกลางบน ระดับกลางล่าง และระดับรายได้ต่ำ มีประเทศน้อยกว่าครึ่งหนึ่งที่จัดทำ RIA คาดว่าการกำกับดูแลด้านกฎระเบียบจะปรับปรุงในกลุ่มประเทศเหล่านี้ได้เพียงแค่นำขั้นตอน RIA มาใช้โดยกว้างๆ แล้ว ภายในองค์ประกอบต่างๆ ของการกำกับดูแลด้านกฎระเบียบ ประเทศต่างๆ มักจะมีกระบวนการ RIA ที่ทำงานได้ไม่มีประสิทธิภาพเท่ากับขั้นตอนการให้คำปรึกษา ดังนั้น จึงยังมีช่องว่างในการปรับปรุงในระดับโลกและมีอยู่ในทุกระดับรายได้ในแง่ของคุณภาพของ RIA ซึ่งโดยรวมแล้วยังคงค่อนข้างแย่ ยกเว้นบางข้อยกเว้นที่จำกัด อย่างไรก็ตาม ดูเหมือนว่าหน่วยงานกำกับดูแลจากภูมิภาคต่างๆ จำนวนมากขึ้นเรื่อยๆ เข้าใจถึงประโยชน์ของการนำ RIA มาใช้ในระบบการกำกับดูแล ในช่วงสองปีที่ผ่านมา มีประเทศอย่างน้อย 13 ประเทศในภูมิภาคต่างๆ ที่สร้างหรือปฏิรูปขั้นตอน RIA