แนวคิดการบริหารจัดการน้ำของเนเธอร์แลนด์

 เป็นที่ทราบกันดีว่าประเทศเนเธอร์แลนด์มีการบริหารจัดการน้ำที่ดีมาก กลไกการบริหารจัดการที่จัดทำขึ้นนี้มีมานานกว่า 300 ปีแล้ว โดยหน่วยงานบริหารจัดการน้ำระดับภูมิภาคแห่งแรกของเนเธอร์แลนด์ก่อตั้งขึ้นในศตวรรษที่ 13 ปัจจุบันการบริหารจัดการน้ำยังคงดำเนินต่อไป โดยมีหน่วยงานบริหารจัดการน้ำระดับภูมิภาค 21 แห่งซึ่งจ้างงานผู้คนประมาณ 11,000 คน หน่วยงานบริหารจัดการน้ำกำลังทำงานเพื่อปกป้องพื้นที่จากน้ำท่วม จัดการคุณภาพน้ำ การขาดแคลนน้ำ และภัยแล้ง 

ด้วยภัยพิบัติน้ำท่วมที่เกิดขึ้นทางตะวันตกเฉียงใต้ของเนเธอร์แลนด์ในปี 1953 ชายฝั่งทะเลจึงจมอยู่กับน้ำในช่วงต้นทศวรรษ 1990 รัฐบาลได้เสนอแผนงานที่เรียกว่าโครงการเดลต้าเพื่อป้องกันไม่ให้เหตุการณ์เช่นนี้เกิดขึ้นอีก โครงการนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อปกป้องประเทศจากน้ำท่วม บรรเทาผลกระทบจากสภาพอากาศเลวร้าย และจัดหาแหล่งน้ำจืด โครงการนี้มุ่งหวังที่จะปกป้องเนเธอร์แลนด์จากน้ำท่วมในปัจจุบันและในอนาคต โดยรับรองแหล่งน้ำจืดที่เพียงพอ ทำให้ประเทศต้านทานต่อสภาพอากาศ เมื่อเวลาผ่านไป ระดับน้ำทะเลสูงขึ้นและแผ่นดินถล่ม ฝนตกหนักขึ้น ประชากรของเนเธอร์แลนด์เพิ่มขึ้น และเป็นที่ทราบกันดีว่าผู้คนและเศรษฐกิจจะได้รับผลกระทบมากขึ้นจากอุทกภัย ด้วยเหตุนี้ แผนการป้องกันอุทกภัยของเนเธอร์แลนด์จึงได้รับการปรับปรุงให้ทันสมัยด้วยโปรแกรมเดลต้า และมีการกำหนดมาตรการและแผนใหม่ทุกปี การศึกษาทั้งหมดที่ดำเนินการภายใต้โปรแกรมเดลต้าได้รับการสนับสนุนทางการเงินจากกองทุนเดลต้า ซึ่งเป็นรายการแยกต่างหากจากงบประมาณของรัฐบาลกลาง กองทุนเดลต้าได้รับการจัดสรรเงินเฉลี่ยปีละ 1.25 พันล้านยูโรจนถึงปี 2032 นอกจากนี้ ยังมีการเรียกเก็บภาษีที่เกี่ยวข้องกับน้ำจากแปลงน้ำแต่ละแปลงตามข้อกำหนดการจัดการน้ำด้วย

หลังจากเกิดภัยพิบัติจากน้ำท่วม ได้มีการพัฒนาแนวทางที่เรียกว่า “ที่ว่างสำหรับแม่น้ำ” เพื่อป้องกันน้ำท่วมในพื้นที่แม่น้ำ โดยมีวัตถุประสงค์หลักเพื่อลดระดับของที่ราบลุ่มน้ำท่วม สร้างแนวกันชนน้ำ ย้ายคันดิน เพิ่มความลึกของช่องทาง และจัดการระดับน้ำที่สูงขึ้นโดยใช้ทางเลี่ยงน้ำท่วม เมื่อระดับน้ำสูงขึ้น ก็จะสามารถระบุได้ว่าบริเวณใดที่น้ำจะล้น และหากมีการตั้งถิ่นฐานในบริเวณดังกล่าว ก็จะต้องอพยพผู้คนออกไป พื้นที่เสี่ยงภัยมีอยู่ทั่วไปในเกือบทั้งประเทศเนเธอร์แลนด์ ดังนั้น จึงได้มีการกำหนดสถานที่ที่อาจได้รับผลกระทบจากน้ำท่วมและน้ำล้นไว้ล่วงหน้า ภายในขอบเขตของโครงการนี้ มีโครงการมากกว่า 30 โครงการที่แล้วเสร็จภายในปี 2561 คาดว่าโครงการทั้งหมดจะแล้วเสร็จในปี 2565

เป้าหมายหลักคือการจัดการระดับน้ำที่สูงขึ้นในแม่น้ำโดยลดระดับที่ราบลุ่มน้ำท่วม สร้างแนวกันชนน้ำ ย้ายคันดิน เพิ่มความลึกของช่องทางด้านข้าง และสร้างที่ราบลุ่มน้ำท่วม เป้าหมายประการหนึ่งของโครงการนี้คือการจัดสรรพื้นที่เพิ่มเติมให้แม่น้ำเพื่อรองรับการระบายน้ำที่เพิ่มขึ้นอันเนื่องมาจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่คาดว่าจะเกิดขึ้นในอีกไม่กี่ปีข้างหน้าอย่างถาวร

อนึ่ง ที่ดินของชาวดัตช์บางส่วนประกอบด้วยที่ดินที่ถมขึ้นมาจากน้ำ สำหรับที่ดินทุกแปลงที่ได้มา หากที่ดินนั้นถูกสร้างขึ้นในภูมิภาคใดภูมิภาคหนึ่ง ก็ควรมีแหล่งน้ำอยู่ติดกันในปริมาณเท่ากัน ควรรักษาระดับน้ำและพื้นที่ดินให้เท่ากัน เนื่องจากพื้นที่ดินจะเพิ่มขึ้นก็ต่อเมื่อดินเต็มเท่านั้น ปริมาณน้ำจะลดลง และความสมดุลของธรรมชาติก็จะถูกรบกวน จุดประสงค์หลักของร่องน้ำคือการสร้างพื้นที่ระบายน้ำ เพื่อให้เข้าใจได้ดีขึ้น อาจกล่าวได้ว่า เมื่อคุณกินโยเกิร์ต น้ำจะสะสมเมื่อดึงออกมาจากส่วนหนึ่งของโยเกิร์ต ดังนั้นดินจึงมีน้ำ และเมื่อขุดก็จะสะสมน้ำไว้ที่นั่น เนื่องจากพื้นที่ส่วนใหญ่อยู่ต่ำกว่าระดับน้ำทะเล เมื่อดินเต็มไปด้วยดิน จำเป็นต้องขุดร่องน้ำเพื่อนำดินออกจากหนองบึงและทำให้ดินแห้ง กล่าวอีกนัยหนึ่ง ชาวดัตช์ต้องเปิดร่องน้ำเพื่อสร้างพื้นที่ที่ถมขึ้นมาจากน้ำ พื้นที่หนองบึงถูกถมด้วยดินเพื่อทำให้แห้ง แต่มีการตอกเสาเข็มเพื่อยกระดับพื้นที่เมื่อน้ำใต้ดินสูงเกินไป หากไม่มีคลองเหล่านี้ การผลิตก็ไม่สามารถดำเนินการได้ ดังนั้น คลองจึงต้องมีส่วนร่วมในสุนทรียศาสตร์ของเมือง นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องขอความเห็นจากสถาบันจาก Rijkswaterstaat สำหรับทุกโครงการและอาคารที่อยู่รอบ ๆ ช่องทางน้ำ แม้ว่าความจำเป็นในการสร้างคลองส่งน้ำมักจะเกิดขึ้นในเมืองทางตอนเหนือ แต่ในเมืองเช่น ไอนด์โฮเฟนทางตอนใต้ กลับไม่มีคลองมากนัก เนื่องจากน้ำใต้ดินต่ำ อยู่ไกลจากทะเล และอยู่เหนือระดับน้ำทะเล ด้วยเหตุนี้ ในทางเทคนิค จึงต้องสร้างคลองในเมืองเช่น อัมสเตอร์ดัม รอตเตอร์ดัม กล่าวอีกนัยหนึ่ง พื้นฐานของช่องทางน้ำเกิดขึ้นจากความกังวลด้านเทคนิค ไม่ใช่ความกังวลด้านสุนทรียศาสตร์ ระบบการวางผังเมืองประกอบด้วยถนน คลอง สะพาน ต้นไม้ ทุ่งหญ้า ต้นไม้ สะพาน และถนนในเมืองทางตอนเหนือ โดยทั่วไประบบทางตอนเหนือจะเป็นแบบนี้ แต่ทางใต้ไม่มีช่องทางน้ำ เนื่องจากไม่จำเป็นต้องระบายน้ำดิน

ช่องทางน้ำยังใช้เพื่อการขนส่งอีกด้วย ช่องทางน้ำขยายไปไกลถึงเยอรมนีและเบลเยียม ช่องทางน้ำเหล่านี้บางครั้งจะรวมเข้ากับแม่น้ำ แม่น้ำยังใช้เพื่อการขนส่งด้วยเนื่องจากปริมาณน้ำต่ำและนิ่ง ดังนั้น จึงเป็นทางเลือกในการขนส่ง แม่น้ำยังใช้เพื่อการขนส่งในอดีตอีกด้วย ช่องทางน้ำใช้ในการลากสินค้าที่มาถึงท่าเรือด้วยความช่วยเหลือของม้าและขนส่งไปยังที่ใดที่หนึ่ง

ในเนเธอร์แลนด์ซึ่งเต็มไปด้วยน้ำ การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำได้ผสมผสานเข้ากับสังคมจนเด็กๆ ต้องได้รับใบรับรองการว่ายน้ำ ซึ่งถือเป็นสิ่งสำคัญสำหรับการเดินทางไปยังพื้นที่ที่มีน้ำขังในทัศนศึกษาของโรงเรียน

อำนาจหน้าที่ในการบริหารจัดการน้ำ

ในประเทศเนเธอร์แลนด์ การจัดการระบบน้ำเป็นความรับผิดชอบของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงโครงสร้างพื้นฐานและการจัดการน้ำ จังหวัด หน่วยงานน้ำในภูมิภาค (waterschappen) และเทศบาล ระบบน้ำประกอบด้วยแหล่งน้ำผิวดิน แหล่งน้ำใต้ดิน พื้นที่เก็บกัก แนวป้องกันน้ำท่วม และโครงสร้างรองรับ

การจัดการระบบน้ำมีจุดมุ่งหมายเพื่อป้องกันและจำกัดอุทกภัย น้ำท่วมขัง และภาวะขาดแคลนน้ำหากจำเป็น ควบคู่ไปกับการปกป้องและปรับปรุงคุณภาพทางเคมีและระบบนิเวศของระบบน้ำเหล่านั้น และการปฏิบัติตามหน้าที่ทางสังคมที่ได้รับมอบหมายของระบบน้ำ

ความรับผิดชอบในการจัดการน้ำในระบบน้ำในประเทศเนเธอร์แลนด์ตกเป็นของ Rijkswaterstaat (ฝ่ายบริหารของกระทรวงโครงสร้างพื้นฐานและการจัดการน้ำ) และหน่วยงานน้ำในภูมิภาค ในบรรดาภารกิจอื่นๆ พวกเขายังรับผิดชอบในการจัดหาน้ำให้เพียงพอและปกป้องประเทศจากน้ำท่วมด้วย นอกจากนี้ หน่วยงานน้ำระดับภูมิภาคและ Rijkswaterstaat จะต้องดูแลให้มีปริมาณน้ำผิวดินและน้ำใต้ดินเพียงพอ และรักษาคุณภาพน้ำให้อยู่ในระดับมาตรฐานสำหรับแหล่งน้ำระดับภูมิภาคและระดับชาติ หน้าที่ของหน่วยงานเหล่านี้มีดังนี้:

Rijkswaterstaat (RWS) มีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดการปฏิบัติการของแหล่งน้ำหลัก เช่น ทะเลและแม่น้ำ RWS มีหน้าที่ดูแลให้หน่วยงานของรัฐที่รับผิดชอบได้รับการแจ้งเตือนเกี่ยวกับอุทกภัยหรือทะเลที่มีพายุในเวลาที่เหมาะสม นอกจากนี้ RWS ยังดูแลคันดิน เขื่อน ฝาย และแนวป้องกันคลื่นพายุ นอกจากนี้ RWS ยังปกป้องชายฝั่งและเพิ่มพื้นที่ให้แม่น้ำ เช่น ขุดลอกที่ราบลุ่มและสร้างช่องทางรอง

หน่วยงานน้ำระดับภูมิภาคมีหน้าที่ดูแลแหล่งน้ำในภูมิภาค เช่น คลองและทางน้ำในแอ่งน้ำ ตัวอย่างเช่น มีหน้าที่ดูแลให้น้ำสะอาดเพื่อให้ปริมาณปลาอยู่ในระดับมาตรฐาน คณะกรรมการน้ำระดับเขตยังปกป้องประเทศจากน้ำท่วมและดูแลให้เกษตรกรมีน้ำเพียงพอสำหรับพืชผลของตน

ตามกฎหมายสิ่งแวดล้อมและการวางแผนกำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงานของรัฐต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการจัดการระบบน้ำ ดังนี้

รัฐบาลกลาง โดยเฉพาะอย่างยิ่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงโครงสร้างพื้นฐานและการจัดการน้ำ มีหน้าที่รับผิดชอบนโยบายน้ำแห่งชาติและมาตรการแห่งชาติเกี่ยวกับระบบน้ำ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงโครงสร้างพื้นฐานและการจัดการน้ำยังรับผิดชอบการจัดการแหล่งน้ำแห่งชาติอีกด้วย รัฐมนตรีมีหน้าที่รับผิดชอบมาตรฐานการป้องกันน้ำท่วมที่เกี่ยวข้องกับระบบป้องกันน้ำท่วมหลัก เช่น เขื่อนและเนินทรายที่ป้องกันประเทศจากน้ำทะเลและแม่น้ำสายหลัก

จังหวัดมีหน้าที่รับผิดชอบนโยบายน้ำสำหรับแหล่งน้ำในภูมิภาค จังหวัดมีหน้าที่ดำเนินการเกี่ยวกับปัญหาการจัดการน้ำบางประเด็น เช่น การกำจัดน้ำใต้ดินจำนวนมากออกจากดิน พระราชบัญญัติสิ่งแวดล้อมและการวางแผนกำหนดว่าการจัดการคุณภาพน้ำใต้ดินเป็นภารกิจที่มอบหมายให้กับจังหวัด

หน่วยงานน้ำในภูมิภาคจัดทำแผนการจัดการ (เชิงปฏิบัติการ) เกี่ยวกับแหล่งน้ำในภูมิภาคภายในเขตของตน นอกจากนี้ พวกเขายังรับผิดชอบระบบป้องกันน้ำท่วมในภูมิภาค ซึ่งปกป้องประเทศจากน้ำในคลอง เป็นต้น

นอกจากนี้ หน่วยงานน้ำในภูมิภาคยังรับผิดชอบการบำบัดน้ำเสีย เช่น เทศบาลรับผิดชอบน้ำใต้ดินในเขตเมืองและการรวบรวมและการนำน้ำเสียและน้ำฝนส่วนเกินผ่านระบบท่อระบายน้ำ ตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายสิ่งแวดล้อมและการวางแผน

โครงการน้ำแห่งชาติ 2022-2027 กำหนดความทะเยอทะยานของเนเธอร์แลนด์ในนโยบายน้ำแห่งชาติสำหรับช่วงปี 2022-2027 ได้แก่ การจัดการความเสี่ยงจากน้ำท่วม คุณภาพน้ำ และการปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศ โครงการน้ำแห่งชาติยังมีแผนงานการจัดการปฏิบัติการสำหรับแหล่งน้ำแห่งชาติด้วย