มาเคียเวลลี

 ในบรรดานักทฤษฎีการเมืองที่นักรัฐศาสตร์ในยุคใหม่ต้องศึกษาแนวคิด ต้องปรากฏชื่อ นิโคโล มาเคียเวลลี (Nicolo Machiavelli) สามัญชนแห่งฟลอเรนซ์ ผู้ถูกเรียกว่า “เจ้าของศาสตร์ทรราช” ซึ่งภายหลังได้มีโอกาสขึ้นเป็นนักการทูตของฟลอเรนซ์ มาเคียเวลลี คือผู้เขียนหนังสือ “เจ้าชายผู้ปกครอง” หรือ “The Prince” ที่เคยถูกศาสนจักรขึ้นบัญชีดำเป็นหนังสือต้องห้าม แต่ก็ยังได้รับการยอมรับว่าเป็นหนังสือและแนวคิดที่ทรงอิทธิพลมาจนถึงปัจจุบัน 

หนังสือ “เจ้าชายผู้ปกครอง” หรือ “The Prince” ที่ตีพิมพ์เมื่อ 1532 เป็นที่โจษจันมาจนถึงปัจจุบัน มาเคียเวลลีมองว่าเจ้าชายผู้ปรีชาจะต้องเรียนรู้ที่จะ “ไม่เป็นคนดี” โดยสิ่งสำคัญที่สุดคือการรักษาอำนาจไว้ ไม่ว่าจะด้วยวิธีการใดก็ตาม หากสามารถรักษาอำนาจไว้ ถือเป็นสิ่งที่ยอมรับได้ นักการเมืองจำนวนไม่น้อยอ่านหนังสือเล่มนี้ แต่มีไม่มากนักที่จะยอมรับว่านำมาปฏิบัติ แนวคิดหลักที่มาเคียเวลลีนำเสนอคือ “ผู้ปกครอง” ต้องมี “ความกล้าหาญ” มาเคียเวลลีเชื่อว่าสิ่งที่เกิดขึ้นกับมนุษย์ ครึ่งหนึ่งมาจากโอกาส อีกครึ่งหนึ่งมาจากทางเลือกของผู้ปกครองเอง โอกาสจึงเป็นสิ่งที่พัฒนาได้เพื่อให้ประสบความสำเร็จ แต่ในขณะเดียวกัน มาเคียเวลลีก็เชื่อเรื่องโชคว่ามีอิทธิพลสำคัญเหมือนกัน แต่ก็ไม่ได้หมายความว่าจะต้องรอโชคชะตาราวกับเป็นเหยื่อของมัน

ในอดีตนักปรัชญาการเมืองได้ตั้งสมมติฐานถึงความสัมพันธ์พิเศษระหว่างความดีทางศีลธรรมและอำนาจที่ชอบธรรม และเชื่อว่าการใช้พลังอำนาจทางการเมืองนั้นถูกต้องก็ต่อเมื่อผู้ปกครองที่มีคุณธรรมส่วนตัวอย่างเคร่งครัดเป็นผู้มีอำนาจเท่านั้น เช่น อริสโตเติ้ล หรือเพลโต้ เป็นต้น ดังนั้น ผู้ปกครองจึงได้รับคำแนะนำว่าหากต้องการประสบความสำเร็จ คือ หากผู้ปกครองต้องการครองอำนาจอย่างยาวนานและสงบสุข และต้องการส่งต่อตำแหน่งให้แก่ทายาท ผู้ปกครองจะต้องแน่ใจว่าได้ประพฤติตนตามมาตรฐานจริยธรรมทั่วไป คือ คุณธรรมและความศรัทธา ในแง่หนึ่ง มีความคิดว่าผู้ปกครองจะทำได้ดีเมื่อพวกเขาทำดี ผู้ปกครองได้รับสิทธิที่จะได้รับการเชื่อฟังและเคารพเนื่องจากความถูกต้องทางศีลธรรมและศาสนา 

นอกจากนี้ มาเคียเวลลีเป็นเจ้าของแนวคิดที่ชี้ว่า “การเป็นผู้นำในลักษณะน่าหวั่นเกรง ดีกว่าผู้นำซึ่งเป็นคนที่น่ารักใคร่” แม้แต่การตัดสินใจกำจัดศัตรูทางการเมืองด้วยความรุนแรงอย่างการลงมือสังหารนั้น มาเคียเวลลีก็เห็นว่าเป็นเรื่องจำเป็น มาเคียเวลลี ได้วิพากษ์วิจารณ์มุมมองทางศีลธรรมเกี่ยวกับอำนาจนี้โดยละเอียดในหนังสือเรื่อง เจ้าชายผู้ปกครอง สำหรับมาเคียเวลลี  ไม่มีพื้นฐานทางศีลธรรมที่จะใช้ตัดสินความแตกต่างระหว่างการใช้พลังอำนาจที่ถูกต้องและไม่ถูกต้อง ในทางกลับกัน อำนาจและอำนาจนั้นเท่าเทียมกันโดยพื้นฐาน ใครก็ตามที่มีอำนาจก็มีสิทธิที่จะสั่งการ แต่ความดีไม่ได้รับประกันอำนาจ และผู้ปกครองก็ไม่มีอำนาจมากขึ้นเพราะเป็นคนดี ดังนั้น ตรงกันข้ามกับทฤษฎีการเมืองที่มาจากศีลธรรม มาเคียเวลลีกล่าวว่าความกังวลที่แท้จริงเพียงอย่างเดียวในทางการเมืองคือการได้มาและรักษาอำนาจ แม้ว่ามาเคียเวลลี จะกล่าวถึงอำนาจในตัวเองน้อยกว่า แต่กล่าวถึง "การรักษารัฐ"

ในมุมมองดังกล่าวนี้ มาเคียเวลลีเสนอการวิพากษ์วิจารณ์แนวคิดเรื่องอำนาจอย่างเฉียบขาดโดยโต้แย้งว่าแนวคิดเรื่องสิทธิการปกครองที่ถูกต้องไม่ได้ช่วยอะไรกับการครอบครองอำนาจที่แท้จริง เจ้าชายผู้ปกครองพยายามสะท้อนให้เห็นความเป็นจริงทางการเมืองที่สำนึกในตนเองของผู้เขียนที่ตระหนักดี จากประสบการณ์ตรงในการรับใช้รัฐบาลฟลอเรนซ์ว่าความดีและความถูกต้องไม่เพียงพอที่จะชนะและรักษาอำนาจสูงสุดทางการเมือง มาเคียเวลลีพยายามเรียนรู้และสอนกฎเกณฑ์ของอำนาจทางการเมือง สำหรับมาเคียเวลลี  ผู้ปกครองที่ประสบความสำเร็จทุกคนจำเป็นต้องรู้วิธีใช้อำนาจอย่างมีประสิทธิผล มาเคียเวลลี เชื่อว่ามีเพียงการใช้อำนาจอย่างเหมาะสมเท่านั้นที่จะทำให้บุคคลต่างๆ เชื่อฟัง และผู้ปกครองจะสามารถรักษารัฐให้ปลอดภัยและมั่นคงได้ 

ดังนั้น ทฤษฎีการเมืองของมาเคียเวลลี จึงตัดประเด็นเรื่องอำนาจทางศีลธรรมและความชอบธรรมออกจากการพิจารณาในการอภิปรายการตัดสินใจทางการเมืองและการตัดสินทางการเมือง ไม่มีที่ใดที่สิ่งนี้ปรากฏชัดเจนไปกว่าการปฏิบัติของเขาเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างกฎหมายและกำลัง มาเคียเวลลี ยอมรับว่ากฎหมายที่ดีและอาวุธที่ดีเป็นรากฐานคู่ขนานของระบบการเมืองที่มีระเบียบดี แต่มาเคียเวลลี กล่าวเสริมทันทีว่าเนื่องจากการบังคับสร้างความถูกต้องตามกฎหมาย มาเคียเวลลี จึงจะมุ่งความสนใจไปที่การใช้กำลัง มาเคียเวลลี กล่าวว่า “เนื่องจากกฎหมายที่ดีไม่สามารถมีได้หากไม่มีอาวุธที่ดี ฉันจะไม่พิจารณากฎหมาย แต่จะพูดถึงอาวุธ” กล่าวอีกนัยหนึ่ง กฎหมายที่ถูกต้องขึ้นอยู่กับการคุกคามของการใช้กำลังบังคับเท่านั้น อำนาจนั้นเป็นไปไม่ได้สำหรับมาเคียเวลลี ในฐานะสิทธินอกเหนือจากอำนาจในการบังคับใช้ มาเคียเวลลี ถูกชี้นำให้สรุปว่าความกลัวนั้นดีกว่าความรักใคร่ในตัวผู้ใต้ปกครองเสมอ เช่นเดียวกับความรุนแรงและการหลอกลวงที่เหนือกว่าความถูกต้องตามกฎหมายในการควบคุมผู่ใต้ปกครองอย่างมีประสิทธิผล  

มาเคียเวลลี เชื่อว่า โดยทั่วไป ธรรมชาติของมนุษย์นั้นเต็มไปด้วยความเห็นแก่ตัว โกหก หลอกลวง ทะเยอทะยาน เปลี่ยนไปเปลี่ยนมาขึ้นอยู่กับอำนาจและผลประโยชน์ของตนเองเป็นสำคัญ การที่เจ้าจะปกครองประชาชนได้ต้องใช้อำนาจในการปกครอง มาเคียเวลลีจึงยกย่องการปกครองแบบราชาธิปไตย อันมีการสืบทอดอำนาจและตำแหน่งทางสายเลือดไม่ใช่การแต่งตั้งหรือการเลือกตั้ง เจ้าผู้ปกครองจะต้องใช้อำนาจทุกวิถีทางเพื่อให้ได้มาซึ่งอำนาจในการปกครองรัฐ และในขณะเดียวกันเจ้าผู้ปกครองก็ต้องไม่เป็น ที่รักและเปี่ยมล้นด้วยความเมตตา เจ้าผู้ปกครองจึงควรจะต้องเป็นผู้ที่ได้รับความเกรงกลัวและเป็นที่รักจากการทำตัวให้ดูเป็นคนดีมีศีลธรรมมากกว่าที่จะเป็นคนดีจริง ๆ ด้วยเหตุนี้ จึงไม่สามารถกล่าวได้ว่ามาเคียเวลลีมีทฤษฎีเกี่ยวกับภาระผูกพันที่แยกออกจากการยัดเยียดอำนาจ ผู้คนเชื่อฟังเพียงเพราะกลัวผลที่ตามมาจากการไม่ทำเช่นนั้น ไม่ว่าจะเป็นการสูญเสียชีวิตหรือสิทธิพิเศษ และแน่นอนว่า อำนาจเพียงอย่างเดียว ไม่สามารถผูกมัดใครได้ ตราบเท่าที่ภาระผูกพันนั้นเป็นไปโดยสมัครใจและถือว่าคน ๆ หนึ่งสามารถกระทำอย่างอื่นได้อย่างมีความหมาย บางคนสามารถเลือกที่จะไม่เชื่อฟังได้ก็ต่อเมื่อเขามีอำนาจที่จะต่อต้านผู้ปกครองหรือพร้อมที่จะเสี่ยงต่อผลที่ตามมาจากอำนาจบีบบังคับที่เหนือกว่าของรัฐ ข้อโต้แย้งของมาเคียเวลลี ในหนังสือเจ้าชายแสดงให้เห็นว่าการเมืองสามารถกำหนดได้อย่างเหมาะสมในแง่ของการใช้อำนาจบีบบังคับอย่างมีประสิทธิผลเท่านั้น หรือเรียกว่า "คำสั่งแห่งความรุนแรง" ผู้มีอำนาจในฐานะสิทธิในการบังคับบัญชาไม่มีสถานะที่เป็นอิสระ แนวคิดทำนองนี้ ทำให้ มาเคียเวลลี ถูกเรียกเป็นสัญลักษณ์ของเล่ห์เหลี่ยมกลโกง และการใช้คนเป็นเครื่องมือ ซึ่งสอดคล้องกับบริบทการเมืองในสมัยศตวรรษที่ 16 ซึ่งบรรยากาศของฟลอเรนซ์มีแต่การนองเลือด

มาเคียเวลลี ยืนยันแนวคิดนี้โดยการอ้างอิงถึงความเป็นจริงที่สังเกตได้ ทั้งในอดีตและปัจจุบันของกิจการทางการเมืองและชีวิตสาธารณะตลอดจนโดยการโต้แย้งที่เปิดเผยแนวโน้มความสนใจในตนเองของพฤติกรรมทั้งหมดของมนุษย์ สำหรับมาเคียเวลลีนั้นไม่มีความหมายและไร้ประโยชน์ที่จะพูดถึง การเรียกร้องอำนาจในการบังคับบัญชาใด ๆ ที่แยกตัวออกจากการครอบครองอำนาจทางการเมืองที่เหนือกว่า ผู้ปกครองที่ดำเนินชีวิตตามสิทธิที่ตนคาดไว้เพียงลำพังย่อมจะสูญสลายและตายด้วยสิทธิเดียวกันนั้น เพราะในความขัดแย้งทางการเมืองที่ปั่นป่วนวุ่นวายบรรดาผู้ชื่นชอบอำนาจ อำนาจมีแนวโน้มที่จะประสบความสำเร็จ โดยไม่มีข้อยกเว้น อำนาจของรัฐและกฎหมายของรัฐจะไม่ได้รับการยอมรับ เมื่อไม่ได้รับการสนับสนุนจากการแสดงอำนาจซึ่งทำให้การเชื่อฟังหลีกเลี่ยงไม่ได้