ปัญหากลไกตลาดล้มเหลวในกิจการแพร่ภาพกระจายเสียง

กลไกตลาดล้มเหลวในกิจการแพร่ภาพกระจายเสียง?

ในทางวิชาการแล้ว ประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจคือสถานการณ์ที่ไม่มีใครดีขึ้นได้โดยไม่ทำให้คนอื่นแย่ลง เพื่อให้สิ่งนี้เกิดขึ้น จำเป็นต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขหลายประการ

• สินค้าหรือบริการเฉพาะอย่างหนึ่งควรได้รับการผลิตอย่างมีประสิทธิภาพ โดยสินค้าที่มีคุณภาพหนึ่งๆ ในปริมาณที่กำหนดจะต้องผลิตด้วยต้นทุนที่ต่ำที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้

• สินค้าหรือบริการควรใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ โดยทุกคนที่ให้คุณค่ากับสินค้าหรือบริการมากกว่าต้นทุนการผลิต ควรบริโภคสินค้าหรือใช้บริการนั้น

• สินค้าหรือบริการทั้งหมดที่ลูกค้าให้คุณค่ามากกว่าต้นทุนในการจัดหาควรผลิตขึ้น

• ผลลัพธ์ที่มีประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจโดยทั่วไปมักเกิดจากตลาดที่มีการแข่งขัน ในตลาดที่มีการแข่งขัน ราคาของสินค้าและปริมาณสินค้าที่จัดหาจะถูกกำหนดโดยการเปรียบเทียบระหว่างอุปทานและอุปสงค์ ณ จุดนี้ ไม่มีลูกค้าที่มีศักยภาพรายใดที่เต็มใจจ่ายเงินสำหรับผลิตภัณฑ์มากกว่าต้นทุนในการผลิตสินค้าเพิ่มเติม นอกจากนี้ มูลค่าต่อสังคมจากการบริโภคสินค้าเพิ่มเติมหนึ่งหน่วยจะเท่ากับมูลค่าต่อบุคคลผู้ซื้อสินค้า และมูลค่าทางสังคมและส่วนบุคคลจากการผลิตสินค้าก็เท่ากัน นั่นคือ ในตลาดที่มีประสิทธิภาพ ผลประโยชน์ของบริษัทและสังคมจะสอดคล้องกันอย่างแน่นอน

ในขณะที่ตลาดทำหน้าที่ได้ดีในการจัดสรรสินค้า "ส่วนตัว" ทั่วไป แต่ไม่ได้ทำหน้าที่เช่นนั้นสำหรับสินค้าทั้งหมด เมื่อเงื่อนไขทางเศรษฐกิจที่จำเป็นสำหรับตลาดเสรีล้มเหลว แรงผลักดันของตลาดจะไม่สามารถรับประกันผลลัพธ์ที่มีประสิทธิภาพได้อีกต่อไป ซึ่งอาจเกิดขึ้นได้ เช่น เนื่องมาจากต้นทุนหรือความซับซ้อนของข้อมูล หรือเนื่องจากการผูกขาดตามธรรมชาติมีอยู่เนื่องจากการประหยัดต่อขนาดที่สำคัญในการผลิต การที่ตลาดเสรีไม่สามารถทำงานได้อย่างเหมาะสมที่สุดให้เหตุผลเบื้องหลังการแทรกแซงของภาครัฐโดยคำนึงถึงประสิทธิภาพ

ความเสี่ยงต่อความล้มเหลวของตลาดมีอยู่ในอุตสาหกรรมการบริการแพร่ภาพกระจายเสียงด้วยเหตุผลหลายประการ

บริการแพร่ภาพกระจายเสียงเป็นสินค้าสาธารณะ

ในทางเศรษฐศาสตร์ สินค้าเป็น "สาธารณะ" หากการจัดหาสินค้าให้กับใครก็ตามทำให้สามารถจัดหาให้ทุกคนได้โดยไม่มีค่าใช้จ่ายเพิ่มเติม สินค้าสาธารณะมีลักษณะเด่น 2 ประการ คือ ไม่มีการแข่งขันและไม่มีเอกสิทธิ์ ปัญหาสำคัญของสินค้าสาธารณะคือ เป็นการยากที่จะทำให้ผู้คนจ่ายเงินสำหรับสินค้าในกรณีที่พวกเขาไม่มีสิทธิพิเศษในการบริโภคสินค้าดังกล่าว (ไม่มีเอกสิทธิ์) และเมื่อการบริโภคสินค้าของพวกเขาไม่ส่งผลกระทบต่อสินค้านั้นเอง (ไม่มีการแข่งขัน) ในสถานการณ์เหล่านี้ เป็นการยากที่จะกำหนดสินค้าให้กับบุคคลที่จ่ายเงินสำหรับสินค้านั้นโดยเฉพาะ ซึ่งมักเรียกกันว่าปัญหา "ผู้ได้ประโยชน์โดยไม่ต้องจ่าย" (free rider) หากปล่อยให้เป็นหน้าที่ของตลาด การจัดหาสินค้าสาธารณะก็จะไม่เหมาะสมต่อสังคม

การแทรกแซงโดยหน่วยงานสาธารณะเพื่อเพิ่มการจัดหาสินค้าสาธารณะนั้นจำเป็นต้องก่อให้เกิดปัญหาด้านต้นทุน ไม่ว่าจะเป็นการป้องกันประเทศ ไฟถนน หรือการบริการแพร่ภาพกระจายเสียงสาธารณะ กิจกรรมดังกล่าวจะต้องมีการจ่ายเงิน การประเมินระดับความล้มเหลวของตลาดและระดับการจัดหาสาธารณะที่เป็นผลตามมานั้นต้องอาศัยการหาจุดสมดุล อาจมีความเสี่ยงที่ต้นทุนทางเศรษฐกิจของการแทรกแซงอาจเกินกว่าประโยชน์ด้านสวัสดิการของกิจกรรมสาธารณะ

บริการแพร่ภาพกระจายเสียงมีคุณลักษณะหลายประการของสินค้าสาธารณะ - การที่บุคคลหนึ่งรับชมรายการโทรทัศน์ไม่ได้ป้องกันผู้อื่นจากการรับชมรายการเดียวกัน เนื่องจากการบริโภคไม่ได้ลดปริมาณที่มีให้ผู้อื่น มูลค่าทางสังคมของสินค้าที่ไม่แข่งขันกันจึงกำหนดโดยผลรวมของความเต็มใจที่จะจ่ายของทุกคน มากกว่าการประเมินมูลค่าของบุคคลหนึ่ง ดังนั้น มูลค่าทางสังคมของรายการโทรทัศน์จึงเป็นการประเมินมูลค่าโดยรวมของผู้คนทั้งหมดที่อาจจะรับชมรายการนั้น ไม่ใช่แค่เฉพาะผู้ที่รับชมเท่านั้น ลักษณะเฉพาะของสินค้าสาธารณะในการบริการแพร่ภาพกระจายเสียงจึงมีความสำคัญต่อการให้บริการบริการแพร่ภาพกระจายเสียง การจำกัดการรับชมรายการที่เมื่อผลิตแล้วสามารถให้ทุกคนเข้าถึงได้โดยไม่มีค่าใช้จ่ายเพิ่มเติม นำไปสู่การไม่มีประสิทธิภาพและการสูญเสียสวัสดิการ

บริการแพร่ภาพกระจายเสียงมีคุณภาพถือเป็นสินค้าที่มีคุณค่า

สินค้าที่มีคุณค่าคือสินค้าที่มีมูลค่าเกินกว่าการประเมินมูลค่าที่บุคคลจะมอบให้ สินค้าที่มีคุณค่าถือเป็นสิ่งที่พึงปรารถนาโดยเนื้อแท้และเป็นเหตุผลหนึ่งที่รัฐบาลให้การเข้าถึงบริการด้านการแพทย์ พิพิธภัณฑ์ ห้องสมุด เป็นต้น สินค้าที่มีคุณค่าตรงข้ามกับสินค้าที่มีคุณค่าคือสินค้า เช่น แอลกอฮอล์ ยาเสพติด เป็นต้น ซึ่งโดยทั่วไปแล้วจะไม่สนับสนุนการบริโภค โทรทัศน์มีศักยภาพในการจำกัดหรือขยายความรู้ ประสบการณ์ และจินตนาการของบุคคล หากโทรทัศน์ทั้งหมดให้บริการผ่านตลาดเสรี ก็มีความเสี่ยงที่ผู้บริโภคจะลงทุนไม่เพียงพอในการพัฒนารสนิยม ประสบการณ์ และความสามารถในการตระหนักรู้ เนื่องจากเมื่อมองย้อนกลับไปเท่านั้นที่จะเห็นประโยชน์ของการลงทุนดังกล่าว ผู้บริโภคไม่ได้รับข้อมูลอย่างครบถ้วน

ข้อสันนิษฐานสำคัญประการหนึ่งของตลาดที่มีการแข่งขันคือผู้บริโภคได้รับข้อมูลอย่างครบถ้วนและสมบูรณ์ ข้อสันนิษฐานนี้มีความบกพร่องอย่างร้ายแรงในการบริการแพร่ภาพกระจายเสียง บทบาทประการหนึ่งของบริการแพร่ภาพกระจายเสียงคือการให้ข้อมูลและให้ความรู้ แต่กระบวนการเรียนรู้และทำความเข้าใจโลกเป็นส่วนหนึ่งของวิธีที่บุคคลสร้างความต้องการของตนเอง ดังนั้นความต้องการเหล่านี้จึงไม่ถือเป็นสิ่งที่กำหนดไว้ล่วงหน้า

โดยทั่วไป ตลาดจะไม่ทำงานได้ดีเสมอไปหากสิ่งที่ขายคือข้อมูลหรือประสบการณ์ นั่นเป็นเพราะผู้บริโภคไม่รู้ว่าตนกำลังซื้ออะไรจนกว่าจะได้สัมผัสประสบการณ์นั้น แต่เมื่อสัมผัสแล้ว พวกเขาก็ไม่จำเป็นต้องซื้ออีกต่อไป

การบริการแพร่ภาพกระจายเสียงก่อให้เกิดผลกระทบภายนอก

ผลกระทบภายนอกคือผลกระทบที่เกิดขึ้นเมื่อต้นทุนทางสังคมและผลประโยชน์ที่ได้รับจากกิจกรรมบางอย่างแตกต่างจากต้นทุนและผลประโยชน์ที่ได้รับจากผู้ผลิตและผู้บริโภคของผลิตภัณฑ์ ผลกระทบภายนอกอาจเป็นบวกหรือลบก็ได้ และสามารถเกิดขึ้นได้จากการผลิตและ/หรือการบริโภค ผลกระทบภายนอกนำไปสู่ความล้มเหลวของตลาดเนื่องจากต้นทุนและผลประโยชน์ทั้งหมดของกิจกรรมนั้นไม่ได้ตกอยู่กับคนกลุ่มเดียวกัน

การทบทวนการจัดหาเงินทุนในอนาคตของ BBC

ผลกระทบภายนอกมีอยู่ในวงการบริการแพร่ภาพกระจายเสียงหากถือว่าโทรทัศน์มีอิทธิพลต่อพฤติกรรมของผู้ชม เนื่องจากผู้บริการแพร่ภาพกระจายเสียงไม่ต้องรับภาระต้นทุนทางสังคมที่กว้างขึ้นของรายการที่บริการแพร่ภาพกระจายเสียง ดังนั้นตลาดจึงอาจมีแนวโน้มที่จะให้รายการโทรทัศน์มีผลกระทบภายนอกเชิงลบมากกว่าที่เหมาะสมทางสังคม ตัวอย่างเช่น ความรุนแรงบนหน้าจอหรือภาษาที่ไม่เหมาะสม

การบริการแพร่ภาพกระจายเสียงมีการประหยัดต่อขนาด

การผลิตและบริการแพร่ภาพกระจายเสียงรายการโทรทัศน์มีต้นทุนคงที่ที่สูงเป็นพิเศษและต้นทุนส่วนเพิ่มต่ำมาก ซึ่งไม่ต้องเสียค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมในการทำให้รายการพร้อมให้คนจำนวนมากขึ้นรับชม (ภายในระยะของระบบส่งสัญญาณที่กำหนด) ปรากฏการณ์นี้ เรียกว่าการประหยัดต่อขนาด ซึ่งทำให้บริษัทใหม่ๆ เข้าสู่ตลาดการบริการแพร่ภาพกระจายเสียงได้ยาก และส่งผลให้เกิดอุตสาหกรรมที่มีการกระจุกตัวสูง โดยผู้ให้บริการเพียงไม่กี่รายคิดเป็นสัดส่วนสูงของผลผลิตรายการทั้งหมด

การขาดแคลนคลื่นความถี่วิทยุ

ในอดีต การขาดแคลนคลื่นความถี่วิทยุได้กำหนดข้อจำกัดทางเทคนิคเกี่ยวกับจำนวนบริการโทรทัศน์ที่สามารถให้บริการโดยอุตสาหกรรมการบริการแพร่ภาพกระจายเสียง การแข่งขันที่จำกัดนี้ทำให้เกิดสภาพแวดล้อมการผูกขาดโดยธรรมชาติโดยไม่มีเสรีภาพในการเข้าใช้งาน การขาดแคลนคลื่นความถี่วิทยุควบคู่ไปกับข้อโต้แย้งที่กล่าวถึงข้างต้นได้ให้เหตุผลเบื้องหลังการแทรกแซงของภาครัฐในอุตสาหกรรมการบริการแพร่ภาพกระจายเสียง

การจัดตั้งผู้ให้บริการแพร่ภาพกระจายเสียงที่เป็นของรัฐควบคู่ไปกับการควบคุมตลาดการบริการแพร่ภาพกระจายเสียงเอกชนผ่านกฎเกณฑ์ต่างๆ ทำให้มั่นใจได้ว่าจะมีการบริการแพร่ภาพกระจายเสียงฟรีในสหราชอาณาจักร ซึ่งไม่กีดกันผู้คนตามความสามารถหรือความเต็มใจที่จะจ่าย และไม่มีการจัดเตรียมรายการบางประเภทที่ส่งเสริมสวัสดิการ ซึ่งตลาดเพียงอย่างเดียวไม่สามารถให้ได้ บางครั้งมีการโต้แย้งกันว่าผู้ให้บริการโทรทัศน์สาธารณะมีแนวโน้มที่จะเต็มใจสร้างสรรค์สิ่งใหม่ มองในระยะยาว และลงทุนในการฝึกอบรม ซึ่งเป็นประโยชน์ต่ออุตสาหกรรมทั้งหมด มากกว่าผู้ให้บริการโทรทัศน์ในภาคเอกชน