เป็นที่ยอมรับกันว่าการออกแบบรัฐธรรมนูญของประเทศสามารถส่งเสริมหรือขัดขวางการปฏิรูปต่อต้านการทุจริตได้ การทุจริตสามารถระบุโดยปริยายในรัฐธรรมนูญได้โดยการจัดทำกรอบการบริหารที่มีประสิทธิภาพซึ่งกำหนดหลักนิติธรรม การแบ่งแยกอำนาจ และเสรีภาพขั้นพื้นฐาน เป็นต้น นอกจากนี้ การทุจริตยังสามารถจัดการได้อย่างชัดเจนโดยระบุเงื่อนไขเฉพาะเกี่ยวกับการทุจริตไว้ในรัฐธรรมนูญ บทบัญญัติดังกล่าวอาจอ้างถึงความซื่อสัตย์สุจริตและความสำคัญของผลประโยชน์สาธารณะเป็นหลักการปกครองของรัฐ กำหนดข้อห้ามการทุจริตอย่างชัดเจน และสั่งให้รัฐต่อสู้กับการทุจริต และ/หรือครอบคลุมประเด็นที่เกี่ยวข้องกับความซื่อสัตย์สุจริตและความรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่สาธารณะ รัฐธรรมนูญบางฉบับยังระบุให้จัดตั้งหน่วยงานเฉพาะด้านต่อต้านการทุจริตด้วย
แม้ว่าจะมีมุมมองที่แตกต่างกันว่าควรจัดการกับการทุจริตในฐานะปัญหาทางรัฐธรรมนูญหรือไม่ แต่จากเอกสารต่างๆ พบว่าการออกแบบรัฐธรรมนูญสามารถส่งผลในเชิงบวกหรือเชิงลบต่อความสำเร็จของการปฏิรูปปราบปรามการทุจริตได้ ตัวอย่างเช่น การวิเคราะห์เชิงเปรียบเทียบระหว่างการออกแบบสถาบันและรัฐธรรมนูญของฮ่องกงและจีนแผ่นดินใหญ่ให้เหตุผลว่ากรอบรัฐธรรมนูญเป็นปัจจัยสำคัญที่ส่งผลต่อความสำเร็จของหน่วยงานต่อต้านการทุจริตของฮ่องกง รวมถึงการออกแบบหน่วยงานและกลยุทธ์ต่อต้านการทุจริต โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแง่ของการส่งเสริมหลักนิติธรรมและการปกป้องเสรีภาพพลเมือง
โดยหลักการแล้ว รัฐธรรมนูญมักถูกมองว่าเป็นกรอบทั่วไปที่จำกัดอำนาจของรัฐผ่านการแบ่งแยกอำนาจและการปกป้องสิทธิพื้นฐาน และปล่อยให้กระบวนการนิติบัญญัติเป็นผู้แก้ไขปัญหาสังคมเฉพาะเจาะจง ดังนั้น โดยทั่วไปแล้วมาตรการต่อต้านการทุจริตจะปล่อยให้เป็นเรื่องของกฎหมาย นอกจากนี้ ในประเทศที่รัฐธรรมนูญยึดถือหลักการพื้นฐานชุดหนึ่งและมีกลไกการบริหารจัดการที่มีประสิทธิภาพ การทุจริตสามารถป้องกันและแก้ไขได้อย่างมีประสิทธิผลโดยหลักการด้วยกรอบการบริหารจัดการโดยรวมที่กำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญ กรอบดังกล่าวมักประกอบด้วยบทบัญญัติที่รับรองหลักนิติธรรม การแบ่งแยกอำนาจอย่างมีประสิทธิผล ระบบตุลาการที่เป็นอิสระ ความรับผิดชอบและความโปร่งใสของรัฐ กลไกการควบคุมของฝ่ายต่างๆ ของรัฐ และเสรีภาพทางการเมืองและสิทธิพลเมืองพื้นฐาน เช่น เสรีภาพในการแสดงออกและการสมาคม เสรีภาพของสื่อ การเข้าถึงข้อมูลและการมีส่วนร่วม เป็นต้น
นอกจากนี้ ยังกำหนดให้ผลประโยชน์สาธารณะเป็นหลักการสำคัญในการปกครองของรัฐและอำนาจสาธารณะอีกด้วย ในประเทศดังกล่าว การทุจริตคอร์รัปชั่นได้รับการแก้ไขโดยปริยายด้วยการจัดระเบียบรัฐผ่านโครงสร้างรัฐธรรมนูญที่จัดการกับแรงจูงใจในการทุจริต นักวิชาการบางคนโต้แย้งว่าไม่จำเป็นเสมอไปที่จะต้องมีบทบัญญัติที่ชัดเจนเพื่อห้ามและปราบปรามการทุจริต อย่างไรก็ตาม การทุจริตของเจ้าหน้าที่รัฐ (ในความหมายกว้างๆ คือ การใช้อำนาจที่มอบหมายไปในทางมิชอบเพื่อประโยชน์ส่วนตัว) สามารถบ่อนทำลายหลักนิติธรรมและความพยายามในการสร้างประชาธิปไตย รวมถึงความสามารถของเจ้าหน้าที่รัฐในการรับใช้ผลประโยชน์สาธารณะ จึงมีแนวโน้มที่เพิ่มขึ้นในการนำข้อกำหนดที่ชัดเจนที่เกี่ยวข้องกับการต่อต้านการทุจริตมาใช้ในรัฐธรรมนูญฉบับล่าสุด
นอกจากนี้ เนื่องจากเจ้าหน้าที่ที่ทุจริตอาจมีแรงจูงใจเพียงเล็กน้อยในการผ่านและบังคับใช้กฎหมายต่อต้านการทุจริตที่เข้มแข็ง รัฐธรรมนูญจึงอาจรวมถึงบทบัญญัติที่ครอบคลุมการทุจริตของเจ้าหน้าที่ระดับสูง เช่น ภายใต้ส่วนทั่วไปเกี่ยวกับความซื่อสัตย์สุจริตของสาธารณชน แม้ว่าจะมีรัฐธรรมนูญเพียงไม่กี่ฉบับที่ระบุประเด็นนี้อย่างชัดเจน แต่รัฐธรรมนูญที่ประกาศใช้ในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมาในประเทศกำลังพัฒนามีบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกันอย่างใกล้ชิด ไม่มีแนวทางปฏิบัติที่ดีที่สุดในเรื่องนี้ เนื่องจากประสบการณ์ตามรัฐธรรมนูญนั้นจำเพาะบริบทและไม่สามารถถ่ายโอนจากประเทศหนึ่งไปยังอีกประเทศหนึ่งได้ง่าย มีตัวเลือกหลายประการสำหรับการแก้ไขปัญหาการทุจริตในบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ ผ่านบทบัญญัติต่อต้านการทุจริตที่ชัดแจ้งหรือโดยนัย ตัวอย่างเช่น
- ประเทศบางประเทศ เช่น ไนจีเรีย กำหนดให้รัฐต้องปราบปรามการทุจริตอย่างชัดเจน โดยรวมถึงบทบัญญัติ เช่น "รัฐต้องยกเลิกการทุจริตและการใช้อำนาจในทางมิชอบทั้งหมด" อย่างไรก็ตาม แนวทางการจำกัดการทุจริตอย่างชัดเจนดังกล่าวใช้น้อยกว่าแนวทางอื่นๆ
- ประเทศอื่นๆ เช่น โคลอมเบียและอาร์เจนตินา กล่าวถึงความซื่อสัตย์สุจริตและความสำคัญของผลประโยชน์สาธารณะเป็นหลักการปกครองของรัฐ
- ประเทศเคนยาและฟิลิปปินส์มีหัวข้อพิเศษที่ครอบคลุมถึงความซื่อสัตย์สุจริตและความรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่สาธารณะและประเด็นที่เกี่ยวข้อง
- ประเทศปากีสถานและเนปาล รัฐธรรมนูญสร้างสถาบันเพื่อติดตามและสอบสวนเรื่องความซื่อสัตย์สุจริต/การทุจริตของสาธารณะ
- ประเทศโบลิเวีย รัฐธรรมนูญกำหนดให้พลเมืองทุกคนต้องรายงานการทุจริต
การแบ่งแยกอำนาจ
ระบบการแบ่งแยกอำนาจที่พัฒนาอย่างดี โดยมีการตรวจสอบและถ่วงดุลที่ดีถือเป็นประเด็นพื้นฐานของกรอบการกำกับดูแลเพื่อป้องกันการทุจริต ซึ่งอาจรวมถึงการจัดตั้งหน่วยงานและสถาบันการกำกับดูแลที่เป็นอิสระ ขั้นตอนการถอดถอนพิเศษในกรณีของอาชญากรรม ที่รวมถึงการทุจริต หรือการละเมิดรัฐธรรมนูญโดยเจ้าหน้าที่ที่ได้รับการเลือกตั้งสูงสุด ศาลพิเศษเฉพาะทาง คณะกรรมการสอบสวนของรัฐสภา และหน่วยงานบัญชี (ผู้ตรวจสอบ ผู้ควบคุม สถาบันการตรวจสอบสูงสุด ฯลฯ) ระบบตุลาการที่เข้มแข็งยังช่วยให้มีการแบ่งแยกอำนาจอย่างมีประสิทธิภาพและถือเป็นประเด็นพื้นฐานของระบบการปกครองที่ดีเพื่อป้องกันการทุจริต การตรวจสอบร่างรัฐธรรมนูญของตูนิเซียเมื่อเดือนเมษายน 2013 ได้เสนอคำแนะนำเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับการจัดการสถาบันเพื่อให้แน่ใจว่าสถาบันและสาขาต่างๆ ของรัฐ รวมถึงฝ่ายบริหาร ฝ่ายนิติบัญญัติ และกระบวนการงบประมาณที่มีประสิทธิภาพ ฝ่ายตุลาการ การตรวจสอบ และหน่วยงานกำกับดูแลและควบคุมอิสระอื่นๆ ที่มีความเกี่ยวข้องกับบริบทอื่นๆ จะมีความเป็นอิสระและความรับผิดชอบ
โดยทั่วไป หลักการของการแบ่งแยกอำนาจสามารถบรรจุอยู่ในรัฐธรรมนูญได้หลายวิธี เช่น
- กำหนดการแบ่งแยกอำนาจอย่างชัดเจนในฐานะหลักการที่ควบคุมการทำงานของรัฐ ซึ่งสามารถให้แนวทางและใช้เป็นข้อมูลอ้างอิงในการทบทวนความชอบด้วยรัฐธรรมนูญของมาตรการเฉพาะได้
- การแบ่งแยกอำนาจยังสามารถกำหนดข้อห้ามคุณสมบัติของฝ่ายบริหาร นิติบัญญัติ และตุลาการให้ยแกจากกันโดยสิ้นเชิง เพื่อปกป้องหลักการประชาธิปไตยพื้นฐานในการแบ่งแยกอำนาจ ตัวอย่างเช่น รัฐธรรมนูญของประเทศต่างๆ เช่น สหรัฐอเมริกา สวิตเซอร์แลนด์ โปรตุเกส และบราซิล ห้ามมิให้ปฏิบัติหน้าที่ทางการเมืองหลายอย่างพร้อมกัน เช่น การเป็นสมาชิกในรัฐบาลและรัฐสภาพร้อมกัน มีข้อจำกัดที่คล้ายคลึงกันสำหรับตำแหน่งตุลาการ
- การกำหนดกลไกการคัดค้านเพื่อสนับสนุนการแบ่งแยกอำนาจอย่างมีประสิทธิผลได้ผ่านกลไกการควบคุมที่ใช้ผ่านการมีส่วนร่วม เช่น การมีส่วนร่วมของประชาชนนอกเหนือจากสิทธิในการลงคะแนนเสียงและการมีพรรคการเมืองหลายพรรคและสิทธิที่ถูกต้องในการแสดงความคิดเห็นทางเลือก หรือเพื่อประกันว่าหลักการตามรัฐธรรมนูญมีการบังคับใช้อย่างมีประสิทธิผล กำหนดการจัดตั้งกลไกการปฏิรูปรัฐธรรมนูญที่ถูกต้อง รวมถึงการจัดเตรียมกลไกการมีส่วนร่วมเพื่อรับรองการเปลี่ยนแปลงกับประชาชน เอกสิทธิ์คุ้มกัน การอภัยโทษ และการนิรโทษกรรม เอกสิทธิ์คุ้มกันและสิทธิพิเศษพิเศษจะได้รับเพื่อรับประกันระดับความเป็นอิสระ
- การจำกัดระยะเวลาของการคุ้มกัน โดยปกติจะอยู่ในช่วงระยะเวลาดำรงตำแหน่ง และห้ามไม่ให้มีการคุ้มกันตลอดชีวิต และการกำหนดข้อยกเว้นสำหรับการคุ้มกัน โดยเฉพาะสำหรับอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ หากการทุจริต (และกิจกรรมทางอาญาอื่นๆ) เป็นอันตรายร้ายแรงต่อสังคม รัฐธรรมนูญอาจกำหนดให้สูญเสียสิทธิทางการเมืองโดยบังคับหากพบว่ามีความผิด
- การกำหนดกลไกการอภัยโทษและการนิรโทษกรรมมักระบุไว้ในรัฐธรรมนูญ แต่ผู้ที่ให้การอภัยโทษเหล่านี้อาจถูกละเมิดได้ (“การอภัยโทษตนเอง”) การห้ามการอภัยโทษสำหรับอาชญากรรมที่เกี่ยวข้องกับการทุจริตอาจได้รับการพิจารณาไม่ว่าในกรณีใด หรือระบุการอภัยโทษในรูปแบบใดๆ ควรมีความโปร่งใสและมอบให้ด้วยเหตุผลที่กฎหมายกำหนด
- การกำหนดสิทธิพื้นฐานที่ส่งเสริมให้การต่อต้านการทุจริตให้แข็งแกร่งขึ้น ได้แก่ เช่น สิทธิในการเข้าถึงข้อมูลและหน้าที่ของหน่วยงานของรัฐในการให้ข้อมูลดังกล่าว เสรีภาพในการรวมตัวและเสรีภาพในการแสดงออกมีความสำคัญในการเปิดโปงการทุจริต และควรได้รับการรับรองในรัฐธรรมนูญ หรือสิทธิในการมีส่วนร่วมของพลเมืองทุกคน เสรีภาพของสื่อมวลชน ความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติในทุกรูปแบบ
- กำหนดบทบัญญัติเฉพาะเกี่ยวกับการต่อต้านการทุจริต โดยระบุข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับการต่อต้านการทุจริตที่ห้ามการทุจริตโดยชัดเจนและผูกมัดรัฐให้ต่อสู้กับการทุจริตแล้ว รัฐธรรมนูญบางฉบับอาจมีข้อกำหนดเฉพาะที่ควบคุมความซื่อสัตย์สุจริตของเจ้าหน้าที่ของรัฐ ความซื่อสัตย์สุจริตและความโปร่งใสของกระบวนการทางการเมือง และ/หรือจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะด้านการต่อต้านการทุจริตความซื่อสัตย์สุจริตและความโปร่งใสของเจ้าหน้าที่ของรัฐในระดับรัฐธรรมนูญ
- การกำหนดบทบัญญัติกลไกของความโปร่งใสและความซื่อสัตย์สุจริตควรใช้ได้กับเจ้าหน้าที่ของรัฐทุกคน เช่น การแสดงหรือเปิดเผยบัญชีทรัพย์สินโดยเจ้าหน้าที่และสมาชิกในครอบครัวใกล้ชิด เมื่อเข้าและออกจากตำแหน่ง หรือเป็นประจำทุกปี ปัจจุบัน ถือเป็นแนวทางปฏิบัติทั่วไปในหลายประเทศ (Olaya and Hussmann 2013, Sajo) หรือในบางประเทศ รัฐธรรมนูญยังกำหนดให้มีการนำจรรยาบรรณมาใช้กับเจ้าหน้าที่สาธารณะทุกคน และกำหนดให้มีหน่วยงานอิสระเพื่อบังคับใช้การปฏิบัติตาม ตัวอย่างเช่น รัฐธรรมนูญของไนจีเรียในปี 1999 กำหนดให้เจ้าหน้าที่สาธารณะต้องปฏิบัติตามจรรยาบรรณ หรือ บทบัญญัติเกี่ยวกับความขัดแย้งทางผลประโยชน์สามารถพิจารณาได้เพื่อป้องกันอิทธิพลที่ไม่เหมาะสมของผลประโยชน์ทับซ้อนที่มีผลต่อการดำเนินการของเจ้าหน้าที่สาธารณะ และเพื่อให้แน่ใจว่าผลประโยชน์สาธารณะมีชัยเหนือผลประโยชน์ส่วนบุคคลในการใช้หน้าที่สาธารณะ ซึ่หรือข้อจำกัดในการดำเนินกิจกรรมภาครัฐหรือภาคเอกชนที่ละเอียดอ่อนพร้อมกัน หรือการกำหนดข้อกำหนดการเปิดเผยผลประโยชน์ส่วนตัวและ/หรือการถอนตัวจากกิจกรรมสาธารณะบางอย่าง (เช่น การลงคะแนนเสียง การเข้าร่วมในการอภิปรายหรือคณะกรรมการ ฯลฯ) ในประเด็นที่อาจมีความขัดแย้งทางผลประโยชน์
- การกำหนดเงื่อนไขและขั้นตอนของถอนถอนออกจากตำแหน่ง เช่น ระบุการทุจริตบางประเภทอย่างชัดเจนที่เป็นเงื่อนไขและเหตุผลในการถอดถอนหัวหน้ารัฐและรัฐบาล ผู้พิพากษาศาลฎีกา และเจ้าหน้าที่ระดับสูงอื่นๆ อาจได้รับการพิจารณาด้วย
- การกำหนดความโปร่งใสอย่างสมบูรณ์ของการใช้จ่ายและรายได้ของภาครัฐ รวมถึงการเปิดเผยการใช้จ่ายงบประมาณของรัฐบาลทั้งหมด การตรวจสอบโดยอิสระ และการเข้าถึงบันทึกสาธารณะโดยเสรี
ดังที่ได้กล่าวไปแล้ว รัฐธรรมนูญควรกำหนดกลไกตามรัฐธรรมนูญเพื่อให้ฝ่ายค้านทางการเมืองสามารถแสดงความคิดเห็นที่ไม่เห็นด้วยได้ รวมถึงเสรีภาพในการแสดงออกและสิทธิในการเข้าร่วมและจัดตั้งสมาคมทางการเมือง บางประเทศรับประกันฝ่ายค้านทางการเมืองโดยกำหนดให้ผู้แทนฝ่ายค้านแต่งตั้งตำแหน่งบางตำแหน่ง เช่น สถาบันกำกับดูแลและคณะกรรมการรัฐสภา เป็นต้น เนื่องจากการทุจริตในการเลือกตั้งและของพรรคการเมืองอาจส่งผลกระทบต่อกระบวนการทางการเมือง จึงอาจรวมมาตรการพิเศษตามรัฐธรรมนูญเพื่อให้แน่ใจว่าชีวิตทางการเมืองมีความโปร่งใสและสมบูรณ์ ซึ่งรวมถึงกฎเกณฑ์ที่ควบคุมกระบวนการเลือกตั้งและระบบพรรคการเมือง และการจัดตั้งองค์กรเลือกตั้ง ซึ่งอาจรวมถึงบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับการควบคุมและติดตามการจัดหาเงินทุนให้กับพรรคการเมืองและการรณรงค์หาเสียง การจัดหาเงินทุนจากภาครัฐสำหรับการรณรงค์หาเสียง หรือการเปิดเผยข้อมูลหรือการบริจาคต่อสาธารณะ รัฐธรรมนูญอาจกำหนดให้การเลือกตั้งที่เกิดจากการทุจริตเป็นโมฆะ และบุคคลที่เกี่ยวข้องกับการทุจริตดังกล่าวไม่มีสิทธิ์ได้รับการเลือกตั้งใหม่อีกเป็นช่วงระยะเวลาหนึ่ง
แม้ว่าการห้ามพรรคการเมืองที่เกี่ยวข้องกับการทุจริตจะถือเป็นการกระทำที่รุนแรงมาก แต่การปฏิเสธการจัดหาเงินทุนจากภาครัฐตามที่กฎหมายกำหนดในประเทศที่เลือกให้เงินทุนจากภาครัฐแก่พรรคการเมืองอาจเป็นทางเลือกได้ รัฐธรรมนูญควรรับรองความเป็นอิสระของหน่วยงานกำกับดูแลการเลือกตั้งด้วยกลไกที่เหมาะสมในแง่ของการแต่งตั้ง การดำรงตำแหน่ง และการแทนที่สถาบันต่อต้านการทุจริต การจัดตั้งหน่วยงานต่อต้านการทุจริตที่เชี่ยวชาญเฉพาะทางอาจไม่ใช่ทางเลือกที่ดีที่สุด โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากรัฐธรรมนูญกำหนดให้มีสถาบันควบคุมและกำกับดูแลที่เข้มแข็ง เป็นอิสระ และรับผิดชอบ เช่น สถาบันตรวจสอบบัญชีสูงสุด คณะกรรมการตรวจสอบบัญชี และคณะกรรมการรัฐสภา ตลอดจนระบบตุลาการที่เข้มแข็ง เป็นอิสระ และรับผิดชอบ อย่างไรก็ตาม รัฐธรรมนูญยังสามารถกำหนดให้จัดตั้งหน่วยงานต่อต้านการทุจริตเฉพาะทาง และคาดการณ์การจัดตั้งศาลพิเศษ ศาลรัฐธรรมนูญหรือศาลสูงที่มีอำนาจพิจารณาคดีเจ้าหน้าที่ระดับสูงได้ ตัวอย่างเช่น เนปาลกำหนดให้มีหน่วยงานตามรัฐธรรมนูญ ไม่ว่าจะเลือกหน่วยงานควบคุมและกำกับดูแลในรูปแบบสถาบันใด ก็ควรมีข้อกำหนดพิเศษสำหรับบุคลากรและการดำเนินงานของหน่วยงานดังกล่าว เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสามารถ โปร่งใส และเป็นอิสระ รวมทั้งป้องกันการใช้มาตรการต่อต้านการทุจริตเฉพาะทางในทางที่ผิด เช่น การใช้หน่วยงานปราบปรามการทุจริตเป็นเครื่องมือทางการเมือง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในกรณีดังต่อไปนี้
- คำสั่งที่ชัดเจนและชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับหน้าที่ต่างๆ เช่น การติดตาม/ทบทวนการแจ้งทรัพย์สิน การส่งเสริมจริยธรรมสาธารณะ การให้คำแนะนำและการดูแลผลประโยชน์ทับซ้อน การประสานงานโครงการและกลยุทธ์ต่อต้านการทุจริต เป็นต้น หากหน้าที่ของสถาบันคือการสืบสวนและดำเนินคดีการทุจริต ไม่ควรขัดแย้งหรือทับซ้อนกับสถาบันบังคับใช้กฎหมายอื่นๆ
- กระบวนการแต่งตั้ง สถานะ และระยะเวลาการดำรงตำแหน่งของหัวหน้าหน่วยงานรัฐที่ชัดเจนและโปร่งใส
- กระบวนการพิจารณาแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ที่โปร่งใสและพิจารณาจากคุณธรรม
- ความโปร่งใสของงบประมาณและการดำเนินงาน
- การรับผิดชอบต่อผลลัพธ์และการใช้ทรัพยากร ตัวอย่างประเทศของรัฐธรรมนูญบทบัญญัติต่อต้านการทุจริตประเทศต่างๆ จำนวนมาก เช่น เคนยา ปากีสถาน ฟิลิปปินส์ ไทย ยูกันดา และสิงคโปร์ จัดการกับการทุจริตโดยใช้มาตรการทางรัฐธรรมนูญที่เฉพาะเจาะจงรัฐธรรมนูญของเคนยาปี 2010 การปฏิรูปปราบปรามการทุจริตล่าสุดในเคนยาเน้นไปที่รัฐธรรมนูญ "ฉบับใหม่" ของเคนยา ซึ่งได้รับการรับรองในปี 2010 ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการปฏิรูปการปกครองของรัฐบาล และได้ผสานรวมทั้งสิ่งที่เป็นนัยและชัดเจนหลายประการ ข้อกำหนดที่เกี่ยวข้องกับการต่อต้านการทุจริต
ในแง่ของการแบ่งแยกอำนาจและการคุ้มครองสิทธิพื้นฐาน บทบัญญัติจำนวนหนึ่งในรัฐธรรมนูญได้กระจายอำนาจของรัฐบาลและอนุญาตให้มีการตรวจสอบและถ่วงดุลที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเพื่อปราบปรามการทุจริต ตัวอย่างเช่น รัฐธรรมนูญฉบับใหม่ทำให้การแบ่งแยกฝ่ายบริหารและฝ่ายนิติบัญญัติของรัฐบาลมีความชัดเจนยิ่งขึ้น โดยทำให้รัฐสภาต้องรับผิดชอบมากขึ้น เพิ่มการตรวจสอบการเงินของรัฐ ห้ามไม่ให้สมาชิกรัฐสภาดำรงตำแหน่งรัฐมนตรี และอนุญาตให้รัฐสภาดำเนินการกำกับดูแลฝ่ายบริหารอย่างเป็นอิสระ อำนาจของฝ่ายบริหารถูกจำกัดด้วยระบบการตรวจสอบและถ่วงดุลที่สามารถยกเลิกการตัดสินใจของประธานาธิบดีได้ ในแง่ของเสรีภาพพื้นฐาน รัฐธรรมนูญรับรองเสรีภาพของสื่อและเสรีภาพในการแสดงออก ตลอดจนเสรีภาพในการรวมกลุ่มและการชุมนุมอย่างชัดเจน
นอกจากนี้ยังให้สิทธิพลเมืองในการเข้าถึงข้อมูลที่รัฐจัดเก็บไว้ ในแง่ของสิทธิทางการเมือง พลเมืองมีอิสระในการเลือกทางการเมือง ซึ่งรวมถึงการจัดตั้งหรือมีส่วนร่วมในกิจกรรมของพรรคการเมือง และมีสิทธิในการเลือกตั้งที่เสรี ยุติธรรม และสม่ำเสมอ โดยยึดหลักสิทธิออกเสียงเลือกตั้งสากล บทที่ 6 ของรัฐธรรมนูญครอบคลุมประเด็นที่เกี่ยวข้องกับความเป็นผู้นำและความซื่อสัตย์อย่างชัดเจน ในบรรดาบทบัญญัติอื่นๆ บทนี้กำหนดหลักการและมาตรฐานจริยธรรมและความรับผิดชอบสำหรับสำนักงานและเจ้าหน้าที่ของรัฐและหน่วยงานบริการสาธารณะทั้งหมด และระบุถึงพฤติกรรมที่เจ้าหน้าที่ของรัฐต้องการ รวมถึงความเป็นกลางและความเป็นกลาง การให้บริการโดยไม่เห็นแก่ตัวโดยยึดตามผลประโยชน์สาธารณะเพียงผู้เดียว การประกาศความขัดแย้งทางผลประโยชน์ และอนุญาตให้ปลดออกจากงาน/ตัดสิทธิ์จากการดำรงตำแหน่งใดๆ ของรัฐของเจ้าหน้าที่ของรัฐที่พบว่าฝ่าฝืนกฎเหล่านี้ รัฐธรรมนูญฉบับใหม่ยังให้แนวทางบางประการเกี่ยวกับของขวัญและการต้อนรับ มาตรา 79 ยังเรียกร้องให้จัดตั้งคณะกรรมการจริยธรรมและต่อต้านการทุจริตที่มีหน้าที่บังคับใช้ความซื่อสัตย์ในการเป็นผู้นำในบทของรัฐธรรมนูญ รับรองฐานทางกฎหมายและการเข้าถึงทรัพยากรในฐานะองค์กรตามรัฐธรรมนูญ
รัฐธรรมนูญฟิลิปปินส์ปี 1987 มาตรา XI ครอบคลุมความรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่รัฐอย่างชัดเจน และระบุว่า “ตำแหน่งราชการเป็นทรัพย์สินของสาธารณะ เจ้าหน้าที่รัฐและพนักงานต้องรับผิดชอบต่อประชาชนตลอดเวลา ให้บริการประชาชนด้วยความรับผิดชอบสูงสุด มีความซื่อสัตย์ สุจริต และประสิทธิภาพ ปฏิบัติตนด้วยความรักชาติและความยุติธรรม และดำเนินชีวิตอย่างสมถะ” ประธานาธิบดี รองประธานาธิบดี สมาชิกคณะกรรมการรัฐธรรมนูญ และผู้ตรวจการแผ่นดินอาจถูกปลดออกจากตำแหน่งได้หากถูกถอดถอนในข้อหารับสินบน การทุจริต และคอร์รัปชั่น รัฐธรรมนูญกำหนดให้ศาลต่อต้านการทุจริตที่รู้จักกันในชื่อ Sandigan-bayant ยังคงปฏิบัติหน้าที่และใช้เขตอำนาจศาลต่อไป ขณะเดียวกันก็จัดตั้งสำนักงานผู้ตรวจการแผ่นดินอิสระขึ้น เจ้าหน้าที่รัฐต้องยื่นคำประกาศภายใต้คำสาบานเกี่ยวกับทรัพย์สิน หนี้สิน และมูลค่าสุทธิของตน ในกรณีของประธานาธิบดี รองประธานาธิบดี คณะรัฐมนตรี รัฐสภา ศาลฎีกา คณะกรรมาธิการรัฐธรรมนูญและสำนักงานตามรัฐธรรมนูญอื่น และเจ้าหน้าที่กองทัพที่มียศระดับพลเอกหรือระดับธง คำประกาศเหล่านี้จะต้องเปิดเผยต่อสาธารณะ ธนาคารหรือสถาบันการเงินที่รัฐบาลเป็นเจ้าของหรือควบคุม ห้ามให้กู้เงิน ค้ำประกัน หรือให้การช่วยเหลือทางการเงินในรูปแบบอื่นใดแก่ประธานาธิบดี รองประธานาธิบดี สมาชิกคณะรัฐมนตรี รัฐสภา ศาลฎีกา คณะกรรมาธิการรัฐธรรมนูญ และผู้ตรวจการแผ่นดิน ในระหว่างดำรงตำแหน่ง รัฐยังมีสิทธิที่จะเรียกคืนทรัพย์สินที่เจ้าหน้าที่หรือพนักงานของรัฐได้มาโดยผิดกฎหมาย
นอกจากนี้ ยังมีตัวอย่างบทบัญญัติต่อต้านการทุจริตในรัฐธรรมนูญของตะวันออกกลางและแอฟริกาเหนือ โมร็อกโก มาตรา 36 ของรัฐธรรมนูญเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2554 กำหนดให้รัฐป้องกันและลงโทษการขัดแย้งทางผลประโยชน์และการละเมิดทางการเงิน โดยต้องระบุการใช้ทรัพยากรสาธารณะ การจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ และการจัดการสถาบันสาธารณะอย่างชัดเจน และรัฐยังจัดตั้งหน่วยงานต่อต้านการทุจริต ซึ่งมีหน้าที่ประสานงาน ติดตาม และดำเนินการตามนโยบายต่อต้านการทุจริต รัฐธรรมนูญมีเนื้อหาหนึ่งบทที่อุทิศให้กับการปกครองที่ดี กฎหมายนี้กำหนดคุณค่าและหลักการที่เจ้าหน้าที่ของรัฐใช้เป็นแนวทาง รวมถึงความรับผิดชอบและความเป็นอิสระของสถาบันธรรมาภิบาล เจ้าหน้าที่ของรัฐต้องประกาศทรัพย์สินของตน แต่ไม่มีการกล่าวถึงกลไกการตรวจสอบ
ไม่มีความคิดเห็น:
แสดงความคิดเห็น