ความสามารถในการใช้การทูตเป็นองค์ประกอบสำคัญประการหนึ่งของรัฐ และการทูตได้ถูกนำมาใช้ตั้งแต่การก่อตั้งนครรัฐแห่งแรก เดิมที นักการทูตถูกส่งไปเฉพาะเพื่อการเจรจาเฉพาะเท่านั้น และจะกลับมาทันทีหลังจากเสร็จสิ้นภารกิจ นักการทูตมักจะเป็นญาติของราชวงศ์ผู้ปกครองหรือมีตำแหน่งสูงมากเพื่อให้พวกเขามีความชอบธรรมเมื่อต้องการเจรจากับรัฐอื่น
ข้อยกเว้นที่น่าสังเกตประการหนึ่งเกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์ระหว่างพระสันตปาปาและจักรพรรดิไบแซนไทน์ ตัวแทนของพระสันตปาปาซึ่งเรียกว่า apocrisiarii อาศัยอยู่ในกรุงคอนสแตนติโนเปิลอย่างถาวร อย่างไรก็ตาม หลังจากศตวรรษที่ 8 ความขัดแย้งระหว่างพระสันตปาปาและจักรพรรดิ (เช่น การโต้เถียงเรื่องการทำลายรูปเคารพ) นำไปสู่การทำลายความสัมพันธ์อันใกล้ชิดเหล่านี้
ต้นกำเนิดของการทูตสมัยใหม่มักสืบย้อนไปถึงรัฐทางตอนเหนือของอิตาลีในยุคฟื้นฟูศิลปวิทยาตอนต้น โดยมีการก่อตั้งสถานทูตแห่งแรกในศตวรรษที่ 13 มิลานมีบทบาทนำ โดยเฉพาะอย่างยิ่งภายใต้การนำของฟรานเชสโก สฟอร์ซา ซึ่งก่อตั้งสถานทูตถาวรในเมืองอื่นๆ ทางตอนเหนือของอิตาลี อิตาลีเป็นประเทศที่เริ่มมีประเพณีการทูตสมัยใหม่หลายอย่าง เช่น การยื่นเอกสารรับรองของเอกอัครราชทูตต่อประมุขแห่งรัฐ
การปฏิบัตินี้แพร่หลายจากอิตาลีไปยังประเทศมหาอำนาจอื่นๆ ในยุโรป มิลานเป็นคนแรกที่ส่งตัวแทนไปยังราชสำนักของฝรั่งเศสในปี ค.ศ. 1455 อย่างไรก็ตาม มิลานปฏิเสธที่จะต้อนรับตัวแทนฝรั่งเศสเพราะเกรงว่าจะถูกสอดแนมและแทรกแซงกิจการภายใน เมื่อมหาอำนาจต่างชาติ เช่น ฝรั่งเศสและสเปนเข้ามาเกี่ยวข้องในแวดวงการเมืองของอิตาลีมากขึ้น ความจำเป็นในการยอมรับผู้แทนจึงได้รับการยอมรับ ในไม่ช้า มหาอำนาจสำคัญในยุโรปทั้งหมดก็แลกเปลี่ยนตัวแทนกัน สเปนเป็นคนแรกที่ส่งตัวแทนถาวรเมื่อแต่งตั้งเอกอัครราชทูตไปยังราชสำนักของอังกฤษในปี ค.ศ. 1487 ในช่วงปลายศตวรรษที่ 16 คณะผู้แทนถาวรก็กลายมาเป็นมาตรฐาน
ธรรมเนียมปฏิบัติมากมายของการทูตสมัยใหม่ได้รับการพัฒนาขึ้นในช่วงเวลานี้ ตัวแทนระดับสูงคือเอกอัครราชทูต ในเวลานั้น เอกอัครราชทูตมักจะเป็นขุนนางเสมอ โดยยศของขุนนางจะแตกต่างกันไปตามเกียรติยศของประเทศที่ตนประจำการอยู่ เอกอัครราชทูตมีมาตรฐานที่ชัดเจนขึ้น โดยกำหนดให้ต้องมีที่พักอาศัยขนาดใหญ่ จัดงานเลี้ยงหรูหรา และมีบทบาทสำคัญในชีวิตในราชสำนักของประเทศเจ้าภาพ ในกรุงโรม ซึ่งเป็นตำแหน่งที่สำคัญที่สุดสำหรับเอกอัครราชทูตคาธอลิก ผู้แทนจากฝรั่งเศสและสเปนบางครั้งอาจมีบริวารมากถึงร้อยคน แม้แต่ในตำแหน่งที่เล็กกว่า เอกอัครราชทูตก็อาจต้องเสียเงินมาก รัฐขนาดเล็กจะส่งและรับทูตที่มีระดับต่ำกว่าเอกอัครราชทูตหนึ่งระดับ
เอกอัครราชทูตจากแต่ละรัฐจะได้รับการจัดอันดับตามหลักเกณฑ์การมีอำนาจหน้าที่ที่ซับซ้อนซึ่งเป็นที่โต้แย้งกันมาก รัฐต่างๆ จะได้รับการจัดอันดับตามตำแหน่งกษัตริย์ สำหรับประเทศคาธอลิก ทูตจากวาติกันจะมีอำนาจสูงสุด รองลงมาคือทูตจากราชอาณาจักร จากนั้นจึงเป็นทูตจากดัชชีและอาณาจักร ผู้แทนจากสาธารณรัฐถือเป็นทูตระดับล่างสุด ในเวลานั้น เอกอัครราชทูตเป็นขุนนางที่มีประสบการณ์ด้านการต่างประเทศหรือการทูตเพียงเล็กน้อย และจำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนจากเจ้าหน้าที่สถานทูตจำนวนมาก ผู้เชี่ยวชาญเหล่านี้ถูกส่งไปปฏิบัติงานในระยะเวลานานขึ้นและมีความรู้เกี่ยวกับประเทศเจ้าภาพมากกว่ามาก เจ้าหน้าที่สถานทูตประกอบด้วยพนักงานหลากหลายประเภท รวมถึงบางคนที่อุทิศตนเพื่อการจารกรรม ความต้องการบุคลากรที่มีทักษะเพื่อทำงานให้กับสถานทูตได้รับการตอบสนองจากบัณฑิตจากมหาวิทยาลัย ส่งผลให้การศึกษาเกี่ยวกับกฎหมายระหว่างประเทศ ภาษาสมัยใหม่ และประวัติศาสตร์ในมหาวิทยาลัยต่างๆ ทั่วทั้งยุโรปเพิ่มมากขึ้น
ในเวลาเดียวกัน กระทรวงต่างประเทศถาวรได้รับการจัดตั้งขึ้นในรัฐต่างๆ ของยุโรปเกือบทั้งหมดเพื่อประสานงานสถานทูตและเจ้าหน้าที่ กระทรวงเหล่านี้ยังคงห่างไกลจากรูปแบบที่ทันสมัย กระทรวงหลายแห่งมีความรับผิดชอบภายในที่ไม่เกี่ยวข้อง อังกฤษมีแผนกสองแผนกที่มีอำนาจทับซ้อนกันบ่อยครั้งจนถึงปี 1782 กระทรวงต่างประเทศในยุคแรกๆ ก็มีขนาดเล็กกว่ามากเช่นกัน ฝรั่งเศสซึ่งมีแผนกกิจการต่างประเทศที่ใหญ่ที่สุด มีพนักงานประจำเพียง 70 คนในช่วงทศวรรษ 1780 องค์ประกอบของการทูตสมัยใหม่แพร่กระจายไปยังยุโรปตะวันออกอย่างช้าๆ และมาถึงรัสเซียในช่วงต้นศตวรรษที่ 18 ระบบทั้งหมดถูกทำลายล้างอย่างมากจากการปฏิวัติฝรั่งเศสและสงครามในช่วงหลายปีที่ตามมา การปฏิวัติทำให้สามัญชนเข้าควบคุมการทูตของรัฐฝรั่งเศสและของผู้ที่ตกอยู่ภายใต้การยึดครองของกองทัพปฏิวัติ ลำดับชั้นยศถูกยกเลิก นโปเลียนยังปฏิเสธที่จะยอมรับเอกสิทธิ์การทูต โดยจำคุกนักการทูตอังกฤษหลายคนที่ถูกกล่าวหาว่าวางแผนต่อต้านฝรั่งเศส เขาไม่มีความอดทนต่อกระบวนการทางการทูตอย่างเป็นทางการที่มักจะดำเนินไปอย่างเชื่องช้า
หลังจากการล่มสลายของนโปเลียน การประชุมเวียนนาในปี 1815 ได้จัดตั้งระบบระดับยศทางการทูตระหว่างประเทศ การโต้แย้งเรื่องลำดับชั้นยศระหว่างประเทศ (และยศทางการทูตที่เหมาะสม) ยังคงดำเนินต่อไปเป็นเวลาหนึ่งศตวรรษจนกระทั่งหลังสงครามโลกครั้งที่สอง เมื่อยศเอกอัครราชทูตกลายเป็นเรื่องปกติ
ไม่มีความคิดเห็น:
แสดงความคิดเห็น