รัฐธรรมนูญเพื่อทุกคน

 นักวิชาการกฎหมายรัฐธรรมนูญได้ยกย่องว่ารัฐธรรมนูญถือเป็นความสำเร็จอันสูงสุดประการหนึ่งของอารยธรรมมนุษย์ ประเทศที่ประสบความสำเร็จในการสถาปนาและรักษาการปกครองตามรัฐธรรมนูญได้มักจะเป็นผู้นำในด้านความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี อำนาจทางเศรษฐกิจ การพัฒนาทางวัฒนธรรม และความเป็นอยู่ที่ดีของมนุษย์ ในทางตรงกันข้าม รัฐต่างๆ ที่ล้มเหลวในการรักษาการปกครองตามรัฐธรรมนูญมาโดยตลอดมักจะขาดศักยภาพในการพัฒนา 

ในอีกมิติหนึ่ง รัฐธรรมนูญถูกมองว่าเป็นกฎของเกม โดยให้ลองนึกภาพทีมสองทีมกำลังเล่นฟุตบอล หากทีมที่ครอบครองบอลสามารถเปลี่ยนกฎของเกมและแต่งตั้งผู้ตัดสินเองได้ เกมนั้นก็จะไม่ยุติธรรม ทีมหนึ่งจะชนะตลอดไป และอีกทีมจะแพ้ หรือเพียงแค่หยุดเล่นไปเฉยๆ นี่เหมือนกับชีวิตทางการเมืองที่ไม่มีรัฐธรรมนูญที่เป็นประชาธิปไตย พรรคการเมือง กลุ่มการเมือง หรือกลุ่มที่อยู่ในอำนาจเป็นผู้กำหนดกฎเกณฑ์ และฝ่ายค้านจะถูกกีดกันจากเกมที่ถูกกำหนดขึ้นเพื่อต่อต้านพวกเขา ระเบียบรัฐธรรมนูญที่เป็นประชาธิปไตยทำหน้าที่เสมือนกฎของเกม และผู้พิทักษ์กฎของเกม เช่น ศาลรัฐธรรมนูญ ก็เปรียบเสมือนผู้ตัดสิน พวกเขาทำหน้าที่ให้แน่ใจว่าทุกคนสามารถเล่น 'เกมการเมือง' ได้อย่างยุติธรรม

ทั้งนี้ เนื่องจากรัฐบาลตามรัฐธรรมนูญรับรอง 'การใช้อำนาจอย่างยุติธรรมและเที่ยงธรรม' 'ทำให้สังคมเป็นระเบียบและสงบสุข ปกป้องสิทธิของปัจเจกบุคคลและชุมชน และส่งเสริมการจัดการทรัพยากรและการพัฒนาเศรษฐกิจอย่างเหมาะสม' กล่าวอีกนัยหนึ่ง รัฐธรรมนูญทำให้ผู้มีอำนาจตามกฎหมายมีอำนาจในการดำเนินการเพื่อประโยชน์สาธารณะในการบริหารจัดการเรื่องต่างๆ ร่วมกัน ขณะเดียวกันก็ปกป้องประชาชนจากอำนาจที่ไร้เหตุผลของผู้ปกครองซึ่งมิฉะนั้นแล้วอำนาจของพวกเขาจะถูกใช้เพื่อประโยชน์ของตนเอง ไม่ใช่เพื่อประโยชน์สาธารณะ ในการกำหนดกฎเกณฑ์พื้นฐานเกี่ยวกับแหล่งที่มา การโอน ความรับผิดชอบ และการใช้พลังอำนาจทางการเมืองในสังคม รัฐธรรมนูญได้แนะนำการแยกสถาบันของรัฐที่ถาวรและยั่งยืนในด้านหนึ่ง และรัฐบาลที่ดำรงตำแหน่งในอีกด้านหนึ่ง รัฐธรรมนูญรับรองว่ารัฐบาลไม่ได้เป็นเจ้าของรัฐ แต่เพียงจัดการรัฐภายใต้อำนาจของกฎหมายที่สูงกว่าในนามของประชาชน

ในแง่นี้ รัฐธรรมนูญเป็นสิ่งที่ตรงข้ามกับการปกครองแบบเผด็จการ การปกครองแบบเผด็จการเป็นระบบการปกครองที่ผู้มีอำนาจปกครองเป็นกฎหมายในตัวของมันเอง รัฐหลายแห่งทั่วโลกใช้การปกครองแบบเผด็จการมาโดยตลอด พวกเขาไม่ได้ผูกพันกับกฎหมายที่สูงกว่าใดๆ ที่จำกัดวิธีการปกครองของพวกเขา เช่น การปกป้องสิทธิพื้นฐานของพลเมืองหรือการรับรองความรับผิดชอบต่อประชาชน เป็นผลให้เผด็จการปกครองเพียงเพื่อประโยชน์ของตนเองหรือเพื่อประโยชน์ของชนกลุ่มน้อยที่มีสิทธิพิเศษซึ่งสนับสนุนชนชั้นปกครอง ไม่ใช่เพื่อประโยชน์ร่วมกันของพลเมืองทุกคน ไม่ใช่รัฐบาลเผด็จการทุกชุดที่จะกดขี่ข่มเหงอย่างสุดความสามารถ ในทางปฏิบัติ การปกครองแบบเผด็จการอาจเป็นการยับยั้งตนเอง และการกดขี่ข่มเหงอาจจำกัดอยู่เฉพาะกับผู้ที่ต่อต้านหรือคุกคามผู้ปกครองหรือผลประโยชน์ของพวกเขาอย่างเห็นได้ชัด อย่างไรก็ตาม ลักษณะเฉพาะของการปกครองแบบเผด็จการคือ การปกครองแบบเผด็จการ ไม่ว่าจะเป็นพระมหากษัตริย์ที่ทรงอำนาจ รัฐสภาที่มีอำนาจอธิปไตย คณะทหาร หรือประธานาธิบดีที่ใช้อำนาจเผด็จการ ก็สามารถออกกฎหมายและตัดสินว่าอะไรถูกหรือผิดได้ด้วยการตัดสินใจฝ่ายเดียวของตนเอง โดยไม่ต้องได้รับความยินยอมหรือการอนุมัติจากสาธารณชนอย่างกว้างขวาง ไม่ถูกควบคุมโดยสถาบันที่ถ่วงดุล และไม่ต้องรับผิดชอบต่อประชาชน

ในแง่ของการเลือกที่จะรับเอาการปกครองตามรัฐธรรมนูญ ประชาชนมักจะเลือกที่จะปฏิเสธการปกครองแบบเผด็จการและความไม่แน่นอนของการอยู่ภายใต้การปกครองของผู้ปกครองที่สามารถกระทำการตามอำเภอใจได้ พวกเขาเลือกที่จะยอมรับว่าสิทธิ หลักการ ค่านิยม สถาบัน และกระบวนการบางอย่างมีความสำคัญเกินกว่าที่จะขึ้นอยู่กับเจตจำนงตามอำเภอใจของผู้มีอำนาจ สิทธิเหล่านี้ควรได้รับการยึดมั่นในลักษณะที่ทำให้สิทธิเหล่านี้ผูกพันต่อรัฐบาลเอง ในระบบดังกล่าว ประชาชนจะอาศัยอยู่ภายใต้รัฐบาลที่มีกฎเกณฑ์สากลซึ่งตั้งอยู่บนความยินยอมของประชาชนโดยทั่วไป และประชาชนจะมีความเป็นอิสระจากการกระทำอันเผด็จการของผู้ปกครอง

รัฐธรรมนูญประชาธิปไตยในฐานะบรรทัดฐานระดับโลก

รัฐธรรมนูญประชาธิปไตยสมัยใหม่มีพื้นฐานอยู่บนหลักการสองประการ: (1) การปกครองแบบมีตัวแทน ซึ่งเปิดโอกาสให้พลเมืองมีส่วนร่วมในกิจการสาธารณะและเรียกร้องความรับผิดชอบจากรัฐบาล และ (2) การคุ้มครองสิทธิ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกระบวนการทางกฎหมาย เสรีภาพในการพูด และการยอมรับในศาสนา ซึ่งพลเมืองจะได้รับการคุ้มครองจากการใช้อำนาจในทางที่ผิด หลักการของการปกครองแบบมีตัวแทนและการคุ้มครองสิทธิเหล่านี้สามารถแสดงออกมาในรูปของการรวมเอาทุกคนเข้าไว้ด้วยกันและการแข่งขัน ซึ่งเป็นแนวคิดที่ค่อยๆ ขยายและลึกซึ้งขึ้นตามกาลเวลา ในช่วงศตวรรษที่ 19 และต้นศตวรรษที่ 20 สิทธิในการมีส่วนร่วมในกิจการสาธารณะได้รับการขยายออกไป โดยปกติหลังจากการต่อสู้ที่ยาวนานและบางครั้งรุนแรง ให้กับผู้ชายทุกคน และในที่สุดก็รวมถึงผู้หญิงด้วย นอกจากนี้ ยังมีการพัฒนารูปแบบใหม่ๆ ของการมีส่วนร่วมสาธารณะหรือทำให้เป็นที่นิยมในศตวรรษที่ 20 เช่น ระบบการเลือกตั้งตามสัดส่วนและกลไกของประชาธิปไตยโดยตรง ในทำนองเดียวกัน 

ในช่วงศตวรรษที่ 20 บทบัญญัติสิทธิของรัฐธรรมนูญสมัยใหม่มักจะมีลักษณะดังต่อไปนี้: (1) ครอบคลุมมากขึ้น โดยสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม วัฒนธรรม และสิ่งแวดล้อมได้รับการยอมรับมากขึ้น นอกเหนือไปจากสิทธิพลเมืองและสิทธิทางกฎหมายพื้นฐานของข้อความก่อนหน้านี้ และ (2) บังคับใช้ได้โดยตรงมากขึ้น โดยมีบทบาทที่เพิ่มมากขึ้นสำหรับตุลาการอิสระในการรักษาสิทธิเหล่านี้ รัฐธรรมนูญประชาธิปไตยสมัยใหม่ได้แพร่กระจายไปทั่วโลกในคลื่นประชาธิปไตยในเวลาต่อมา ในช่วงครึ่งหลังของศตวรรษที่ 20 รัฐธรรมนูญประชาธิปไตยได้หยั่งรากลึกลงในหลายส่วนของโลกนอกเหนือจากแกนหลักในแอตแลนติกเหนือและยุโรปตะวันตกที่เคยเป็นอยู่ รัฐธรรมนูญประชาธิปไตยในปัจจุบันฝังรากลึกอยู่ในปฏิญญาและอนุสัญญาต่างประเทศที่ได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวางที่สุด รวมถึงปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชนของสหประชาชาติ (1948) และอนุสัญญาว่าด้วยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมืองระหว่างประเทศ (1966) รายชื่อรัฐที่มีข้อเรียกร้องที่น่าเชื่อถือในการมีระเบียบรัฐธรรมนูญประชาธิปไตยที่มั่นคงและยั่งยืนในปัจจุบันประกอบด้วยประเทศต่างๆ ในทุกทวีปและในทุกภูมิภาคของโลก ไม่ว่าครั้งหนึ่งจะเคยเป็นอะไรก็ตาม รัฐธรรมนูญประชาธิปไตยในปัจจุบันเป็นคุณค่าสากล ซึ่งอย่างน้อยก็อาจแบ่งปันผลประโยชน์ของมนุษยชาติทั้งหมดได้ 

รัฐธรรมนูญมักถูกเสียดสีว่าเป็นข้อตกลงที่มีผลผูกพันทางกฎหมายที่เอื้อต่อคนชั้นสูงในสังคมหรือให้สิทธิพิเศษแก่คนที่ยกร่างกฎหมายรัฐธรรมนูญ จึงเกิดแนวคิดรัฐธรรมนูญสำหรับทุกคนนั้น โดยพยายามสร้างระเบียบรัฐธรรมนูญประชาธิปไตย แต่ก็มิใช่เรื่องง่าย ที่ผ่านมามีเพียงรัฐส่วนน้อยเท่านั้นที่ประสบความสำเร็จ ผู้ที่ตั้งเป้าหมายในการสร้างระเบียบรัฐธรรมนูญดังกล่าวจะต้องคำนึงถึงความท้าทายทางสังคมและการเมือง ตลอดจนทางเทคนิคและกฎหมายที่ต้องเผชิญ ในสังคมมนุษย์เกือบทุกแห่ง มีความแตกต่างระหว่างความมั่งคั่งและอำนาจ ในสังคมส่วนใหญ่ สามารถแบ่งกลุ่มกว้างๆ ได้เป็นสองกลุ่ม ประการแรก มีจำนวนคนจำนวนค่อนข้างน้อยที่ครอบครองทั้งความมั่งคั่งและอำนาจอย่างล้นเหลือ ประการที่สอง จะมีคนจำนวนมากขึ้นมากที่ไม่มีความมั่งคั่งหรืออำนาจอย่างล้นเหลือ คนเหล่านี้คือกลุ่มที่ไม่ใช่ชนชั้นสูง สิ่งที่ทำให้ชนชั้นสูงแตกต่างจากคนทั่วไปในแง่ของการสร้างรัฐธรรมนูญก็คือการเข้าถึงอำนาจทางเศรษฐกิจและการเมือง ชนชั้นสูงปกครอง ส่วนคนทั่วไปก็ถูกปกครอง

การก่อตั้งระเบียบรัฐธรรมนูญที่เป็นประชาธิปไตยนั้น สังคมกำลังพยายามทำบางอย่างที่ถือได้ว่าน่าทึ่ง นั่นคือการบังคับใช้กฎเกณฑ์กับผู้ปกครอง ซึ่งหมายความว่าอย่างน้อยที่สุด ชนชั้นสูงผู้ปกครองจะถูกจำกัดด้วยกฎเกณฑ์ที่คนทั่วไปเห็นชอบ และต้องรับผิดชอบต่อคนทั่วไปเกี่ยวกับพฤติกรรมของประชาชน สิทธิของประชาชนในการใช้สิทธิเลือกเป็นระยะระหว่างพรรคการเมืองที่แข่งขันกันทำให้มั่นใจได้ว่าชนชั้นสูงผู้ปกครองมีความรับผิดชอบและตอบสนองต่อการปกครองอย่างน้อยที่สุด ผู้นำที่ไม่สามารถสนองความต้องการของคนส่วนใหญ่ได้อย่างสม่ำเสมอจะถูกคู่แข่งเข้ามาแทนที่ในการเลือกตั้งครั้งต่อไป ชนชั้นสูงเป็นผู้ดูแลประชาชน วิสัยทัศน์ที่เข้มแข็งกว่าของระเบียบรัฐธรรมนูญที่เป็นประชาธิปไตยนั้นไปไกลกว่านั้น โดยพยายามวางอำนาจไว้ภายใต้กฎเกณฑ์ที่กัดกร่อนความแตกต่างระหว่างชนชั้นสูงกับคนทั่วไป ทำให้ผู้ดำรงตำแหน่งเป็นเพียงผู้แทนของประชาชนเท่านั้น 

การตั้งคำถามต่อการปกครองของชนชั้นนำเช่นนี้ ระเบียบรัฐธรรมนูญที่เป็นประชาธิปไตยสามารถคาดหวังได้ว่าจะเผชิญกับการต่อต้านจากชนชั้นนำที่หวงแหนอำนาจ สิทธิพิเศษ และความมั่งคั่งของพวกเขา และไม่พอใจที่รัฐธรรมนูญที่เป็นประชาธิปไตยนั้นจำกัดความโลภและความกระหายในอำนาจของพวกเขาไว้เป็นอย่างน้อย คนรวย ผู้มีอำนาจและมีเส้นสายดี ผู้ที่ควบคุมทรัพยากร และผู้ที่มีสถานะทางสังคมสูงในชุมชนของตน มักเป็นผู้ที่ได้รับหรือรักษาสถานะที่เอื้อประโยชน์ของตนไว้ภายใต้การปกครองแบบเผด็จการ และผู้ที่อาจเห็นสถานะที่ได้เปรียบของตนถูกกัดกร่อนลงจากการเคลื่อนไหวไปสู่ระเบียบรัฐธรรมนูญที่เป็นประชาธิปไตยมากขึ้น หากไม่ได้รับการควบคุม คนเหล่านี้อาจสนับสนุนการกลับคืนสู่รูปแบบการปกครองแบบเผด็จการ หรืออาจพยายามทำลายระเบียบรัฐธรรมนูญที่เป็นประชาธิปไตยจนไม่สามารถควบคุมพฤติกรรมของชนชั้นนำได้ กล่าวคือ ถูกบ่อนทำลาย เพื่อให้บรรลุข้อตกลงที่ครอบคลุมดังกล่าว ชนชั้นสูงและกลุ่มที่มีอำนาจเหนือผู้อื่นตามธรรมเนียม หากพวกเขาจะถูกโน้มน้าวไม่ให้ยับยั้งหรือบ่อนทำลายการเปลี่ยนผ่านไปสู่รัฐธรรมนูญแบบประชาธิปไตย อาจต้องได้รับการประนีประนอมในพื้นที่เฉพาะที่เกี่ยวข้องกับผลประโยชน์ที่สำคัญที่สุดของพวกเขา วิธีหนึ่งในการบรรลุข้อตกลงดังกล่าวคือ รัฐธรรมนูญจะต้องบรรจุหรืออย่างน้อยก็ไม่ทำลายสิทธิพิเศษที่มีอยู่บางส่วนของพวกเขา ในบริบทปัจจุบัน ผลประโยชน์ทับซ้อนที่อาจจำเป็นต้องได้รับการรองรับโดยทั่วไปได้แก่ สมาชิกของระบอบการปกครองเก่า ผู้ปกครองเศรษฐกิจ และผู้ที่มีความเชื่อมโยงกับภาคส่วนความมั่นคง

นอกจากนี้ ยังอาจรวมถึงผู้กระทำการจากต่างประเทศ เช่น ประเทศผู้บริจาคที่มีอำนาจหรือนักลงทุนจากต่างประเทศรายใหญ่ ในกรณีดังกล่าว รัฐธรรมนูญอาจถือได้ว่าเป็นความพยายามที่จะฝังการประนีประนอมเหล่านี้ไว้ในรากฐานของรัฐธรรมนูญประชาธิปไตยฉบับใหม่ ซึ่งจะทำให้การเปลี่ยนแปลงเกิดขึ้นได้อย่างปลอดภัยโดยไม่ต้องกังวลกับการปฏิวัติต่อต้าน การประนีประนอมดังกล่าวอาจแตกต่างกันไปตั้งแต่การไม่ต้องถูกดำเนินคดีในความผิดในอดีตไปจนถึงการแบ่งส่วนในการกำหนดนโยบายในอนาคตในบางกรณี ตัวอย่างเช่น ในชิลี อดีตประธานาธิบดีเผด็จการอย่างออกัสโต ปิโนเชต์ ได้รับการแต่งตั้งให้เป็นสมาชิกวุฒิสภาตลอดชีพหลังจากการฟื้นฟูระบอบประชาธิปไตย ซึ่งเป็นตำแหน่งที่ทำให้เขายังคงมีอิทธิพลและได้รับความคุ้มครองจากการถูกดำเนินคดี ในโปรตุเกส รัฐธรรมนูญปี 1976 ให้อำนาจเจ้าหน้าที่ทหารอย่างกว้างขวางในการยับยั้งการเปลี่ยนผ่านสู่ระบอบประชาธิปไตย ซึ่งเป็นอำนาจที่ไม่ได้ถูกลบออกจากรัฐธรรมนูญจนกระทั่งปี 1982

อย่างไรก็ตาม หากการประนีประนอมเหล่านี้เอื้อเฟื้อต่อกลุ่มผลประโยชน์มากเกินไป ก็สามารถบั่นทอนประสิทธิภาพและคุณภาพของระเบียบรัฐธรรมนูญแบบประชาธิปไตยได้ ตัวอย่างเช่น รัฐธรรมนูญสหรัฐฯ ได้รักษาเอกสิทธิ์ของชนชั้นสูงที่เป็นเจ้าของทาสในภาคใต้ไว้ในปี 1787 แม้ว่าหลายคนจะยอมรับว่าการจัดเตรียมนี้ขัดต่อศีลธรรมก็ตาม การประนีประนอมกลุ่มผลประโยชน์มากเกินไปอาจทำให้รัฐไม่สามารถบรรลุระเบียบรัฐธรรมนูญแบบประชาธิปไตยได้ แต่กลับกลายเป็นระบบปกครองโดยกลุ่มผู้มีอำนาจ กล่าวคือ มีเพียงกลุ่มคนไม่กี่คนที่ปกครอง โดยที่พวกเขาไม่ได้ถูกจำกัดอย่างเหมาะสมหรือต้องรับผิดชอบต่อประชาชน

การต่อต้านของชนชั้นนำต่อระเบียบรัฐธรรมนูญแบบประชาธิปไตยเป็นหนึ่งในความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ที่สุดที่ผู้สร้างรัฐธรรมนูญต้องเผชิญ ในบางกรณี ชนชั้นนำที่แข่งขันกันจะเบื่อหน่ายกับความขัดแย้งที่ทำลายล้างกันเอง และจะยอมรับกลไกประชาธิปไตยเพื่อเป็นวิธีบรรเทาและควบคุมความขัดแย้งดังกล่าว ในกรณีอื่นๆ ชนชั้นสูงอาจอ่อนแอลงอย่างร้ายแรงจากการโอนที่ดิน ความมั่งคั่ง และความสามารถในการจัดองค์กรให้กับคนนอกชนชั้นสูง และในสถานการณ์เช่นนี้ อาจตัดสินใจว่าการแบ่งปันอำนาจกับคนนอกชนชั้นสูงเป็นวิธีที่ดีที่สุดในการรักษาผลประโยชน์ที่สำคัญที่สุดของพวกเขา บางครั้ง กระบวนการเหล่านี้เกิดขึ้นในลักษณะที่ซับซ้อนและทับซ้อนกัน ในกรณีดังกล่าว รัฐธรรมนูญสามารถถือได้ว่าเป็นทั้งข้อตกลงระหว่างชนชั้นสูง และข้อตกลงระหว่างชนชั้นสูงกับคนนอกชนชั้นสูง ผ่านการตกลงเหล่านี้ อำนาจจะถูกแบ่งปันไปทั่วทั้งสังคม

ตัวอย่างที่น่าสนใจคือ รัฐธรรมนูญของแอฟริกาใต้ที่ถือกำเนิดจากสังคม 

“[รัฐธรรมนูญของแอฟริกาใต้] เป็นของพวกเราทุกคน ไม่ใช่แค่พรรคการเมืองที่ปกครอง หรือส่วนหนึ่งของแอฟริกาใต้เท่านั้น พวกเราทุกคนร่วมกันเขียนรัฐธรรมนูญนี้ด้วยเลือดเนื้อ บางคนด้วยชีวิต ด้วยน้ำตา และด้วยหยาดเหงื่อ พวกเราเรียกร้องรัฐธรรมนูญฉบับนี้ว่าเป็นของเรา รัฐธรรมนูญฉบับนี้เป็นเครื่องยืนยันสิทธิที่ทำให้เราใช้ชีวิตในฐานะชาวแอฟริกาใต้ และเราจะปกป้องรัฐธรรมนูญฉบับนี้เพราะรัฐธรรมนูญฉบับนี้เป็นของเรา” กล่าวโดย ซีริล รามาโฟซา เลขาธิการของ African National Congress (1991–1997)