การแก้ไขกฎหมายการเฝ้าติดตามข่าวกรองต่างประเทศ

 ต้นเดือนมีนาคม ค.ศ. 2024 สภาผู้แทนราษฎรของสหรัฐฯ ได้ผ่านบทบัญญัติแก้ไขปรับปรุงมาตรา 702 ของกฎหมายการเฝ้าติดตามข่าวกรองต่างประเทศ ซึ่งเป็นการสานต่อโครงการรวบรวมข่าวกรองต่างประเทศ การผ่านบทบัญญัติดังกล่าวที่ก่อให้เกิดข้อโต้แย้งอย่างกว้างขวางและส่งผลเกิดการกดดันทางการเมือง เนื่องจากสมาชิกสมาผู้แทนราษฎร์บางคนต้องการเพิ่มบทบัญญัติเพื่อคุ้มครองสำหรับการเฝ้าติดตามโดยไม่มีหมายค้นภายใต้โครงการ FISA 702  เพราะมาตรา 702 ที่แก้ไขใหม่อนุญาตให้หน่วยงานรัฐสามารถดำเนินการเฝ้าติดตามบุคคลต่างชาติที่ตั้งอยู่ภายนอกสหรัฐฯ โดยไม่ต้องมีหมายค้น ปัญหาที่อาจเกิดขึ้นได้คือ รัฐบาลเสี่ยงที่จะจับพลเมืองสหรัฐฯ ในเครือข่ายการเฝ้าติดตามโดยไม่มีหมายค้น หากบุคคลต่างชาติที่เป็นเป้าหมายติดต่อสื่อสารกับชาวอเมริกัน

ในทางปฏิบัติที่ผ่านมาปรากฏว่ารัฐบาลกลางของสหรัฐฯได้ดำเนินการค้นหาโดยไม่มีหมายค้นหลายครั้ง—มากกว่า 200,000 ครั้งในปี 2022 เพียงปีเดียว—โดยค้นหาจากสายโทรศัพท์ อีเมล และข้อความของชาวอเมริกัน ดังที่ ส.ส. แอนดี้ บิ๊กส์ (พรรครีพับลิกัน-แอริโซนา) ระบุไว้ว่า เอฟบีไอ “ได้ค้นตัวผู้บริจาคเงินให้กับผู้สมัครรับเลือกตั้งสมาชิกรัฐสภาอย่างไม่เหมาะสมถึง 19,000 ราย ซึ่งรวมถึงชาวอเมริกันทั้งสองฝ่ายที่เข้าร่วมการประท้วงทางการเมือง นักข่าวและนักวิจารณ์การเมือง สมาชิกรัฐสภา เจ้าหน้าที่รัฐคนอื่นๆ และอื่นๆ อีกมากมาย”

ก่อนที่จะดำรงตำแหน่งประธานสภาผู้แทนราษฎร ส.ส. ไมค์ จอห์นสัน (พรรครีพับลิกัน-แอริโซนา) ที่เคยมีท่าทีคัดค้านการออกกฎหมายใหม่ต่อมาตรา 702 โดยไม่มีการคุ้มครองเพิ่มเติมสำหรับพลเมืองอเมริกันจากการถูกติดตามโดยไม่มีหมายค้น และแม้ว่าเขาจะยอมรับว่าก่อนหน้านี้เขาเคยเห็น “การละเมิด” มาตรา 702 ของเอฟบีไอหลายแสนครั้ง แต่เมื่อไม่นานมานี้ จอห์นสันได้เปลี่ยนจุดยืนของเขา โดยตัดสินใจลงคะแนนเสียงให้การออกกฎหมายใหม่ต่อมาตรา 702 โดยไม่มีการคุ้มครองเพิ่มเติมใดๆ จึงไม่น่าแปลกใจที่ผู้สนับสนุนความเป็นส่วนตัวไม่พอใจกับการอนุญาตใหม่นี้ แต่ถึงแม้จะดีที่ได้เห็นรัฐสภาถกเถียงกันอย่างน้อยในประเด็นเหล่านี้ระหว่างการอนุญาตใหม่ตามมาตรา 702 แต่จะดีกว่ามากหากได้เห็นคณะกรรมการตุลาการของสภาผู้แทนราษฎรตระหนักว่าพระราชบัญญัติความลับทางธนาคารปี ค.ศ. 1970 อนุญาตให้ค้นประวัติทางการเงินของชาวอเมริกันโดยไม่ต้องมีหมายค้น

ที่ผ่านมากฎหมาย BSA ได้รับการวิจารณ์จากนักกฎหมายและนักวิชาการจำนวนหนึ่งอยู่เสมอว่าเป็นกฎหมายที่เป็นภัยคุกคามที่ยิ่งใหญ่กว่าสำหรับการแก้ไขเพิ่มเติมครั้งที่ 4 ชาวอเมริกันไม่จำเป็นต้องสื่อสารกับบุคคลต่างชาติหรือผู้ต้องสงสัยว่าเป็นผู้ก่อการร้ายเพื่อให้ถูกติดตามโดย BSA ผู้คนถูกติดตามโดยกฎหมาย BSA เพียงเพราะใช้เงินของตัวเอง เช่นเดียวกับการสำรวจที่ชี้ให้เห็นว่าชาวอเมริกันส่วนใหญ่ต้องการให้รัฐสภาเสริมการคุ้มครองความเป็นส่วนตัวในโครงการตามมาตรา 702 ซึ่งมีการสำรวจยังแสดงให้เห็นอีกด้วยว่าชาวอเมริกันส่วนใหญ่ไม่ต้องการให้รัฐบาลตรวจสอบประวัติทางการเงิน อย่างไรก็ตาม อาจถือว่าเป็นข่าวดี เพราะผู้ร่างรัฐธรรมนูญได้รวมการแก้ไขเพิ่มเติมครั้งที่ 4 ของรัฐธรรมนูญไว้ด้วย เพื่อให้ชาวอเมริกัน "ปลอดภัยในตัวบุคคล บ้าน เอกสาร และทรัพย์สินของตนเอง จากการค้นและยึดทรัพย์สินที่ไม่สมเหตุสมผล"

การรวมกฎหมายดังกล่าวเป็นส่วนหนึ่งของการตอบสนองต่อกฎหมายแสตมป์ ซึ่งเป็นกฎหมายที่ผ่านโดยรัฐสภาอังกฤษในปี ค.ศ. 1765 หลังจากที่กฎหมายแสตมป์ได้รับการผ่าน เจ้าหน้าที่ศุลกากรของอังกฤษได้เข้าค้นบ้านของผู้ตั้งถิ่นฐานชาวอเมริกันเป็นประจำเพื่อค้นหาสินค้าผิดกฎหมาย แม้ว่าพวกเขาจะไม่มีเหตุผลที่จะเชื่อว่าผู้อยู่อาศัยได้ละเมิดกฎหมายแสตมป์ก็ตาม ถือว่าเป็นการค้นบ้านแบบ “ไม่มีหมายค้น” ที่ผู้ตั้งถิ่นฐานหวาดกลัว

ผู้ก่อตั้งประเทศไม่เชื่อในข้อโต้แย้งที่ว่า “ถ้าคุณไม่ได้ทำอะไรผิด คุณก็ไม่มีอะไรต้องกลัว” พวกเขาเข้าใจว่าคนที่ทำการค้นบ้านเหล่านี้จะเป็นพวกเดียวกับคนที่กำหนดว่า “ผิด” หมายถึงอะไร และพลเมืองจะไม่มีช่องทางในการเรียกร้องใดๆ หากเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายเปลี่ยนแปลงเงื่อนไข พวกเขาเข้าใจเรื่องนี้เป็นอย่างดี จนทำให้การได้รับการคุ้มครองจากการค้นบ้านแบบไม่มีหมายค้นกลายมาเป็นเงื่อนไขที่จำเป็นในการให้สัตยาบันรัฐธรรมนูญ และจากการพิจารณาคดีของคณะกรรมการตุลาการในวันที่ 7 มีนาคม ค.ศ. 2024 แสดงให้เห็นว่ากฎหมาย BSA มีนัยสำคัญต่อชาวอเมริกันมากกว่ามาตรา 702 เสียอีก หลายคนอาจจะไม่รู้ แต่การคุ้มครองของการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญครั้งที่ 4 ต่อการค้นหาโดยไม่มีหมายค้นนั้นไม่มีผลบังคับใช้กับข้อมูลและบันทึกทางการเงินของชาวอเมริกันอีกต่อไป

เป็นความจริงที่กฎหมาย BSA และกรอบการทำงานต่อต้านการฟอกเงินของรัฐบาลกลางที่กฎหมาย BSA สร้างขึ้นนั้นให้รัฐบาลเข้าถึงข้อมูลและบันทึกทางการเงินของชาวอเมริกันที่มีบัญชีธนาคารได้โดยไม่ต้องใช้หมายค้น (อันที่จริงแล้ว ไม่ใช่แค่ธนาคารเท่านั้น กฎนี้ใช้กับธุรกรรมกับ "สถาบันการเงิน" ทั้งหมด ซึ่งโดยทั่วไปหมายถึงบริษัทตั้งแต่ร้านขายอัญมณีไปจนถึงคาสิโน) และบริษัทการเงินก็ถูกยึดครองให้เป็นส่วนหนึ่งของการบังคับใช้กฎหมาย ปัจจุบันบริษัทเหล่านี้รายงานธุรกรรมของลูกค้าหลายล้านรายต่อรัฐบาลกลางทุกปี การแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญครั้งที่ 4 ควรมีผลบังคับใช้กับบันทึกทางการเงินของชาวอเมริกัน ถึงเวลาแล้วที่จะต้องแก้ไขกฎหมายนี้ และรัฐสภาสามารถแก้ไขกฎหมาย BSA ได้อย่างง่ายดายเพื่อคืนการคุ้มครองนี้ให้กับชาวอเมริกันโดยไม่ก่อให้เกิดอันตรายต่อความปลอดภัยและความปลอดภัยของพลเมืองอย่างไม่สมควร

การแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญครั้งที่ 4 เป็นเรื่องของการกลับคืนความสมดุล แต่ก็ไม่เคยรับประกันว่าชาวอเมริกันจะพ้นผิดจากกิจกรรมทางอาญาได้โดยซ่อนตัวอยู่หลังกำแพงความเป็นส่วนตัวทางกฎหมาย แนวคิดทั้งหมดก็คือ ใครก็ตามที่ไม่ได้ทำอะไรผิดก็ไม่จำเป็นต้องกลัวการละเมิดของรัฐบาล ไม่เคยมีจุดประสงค์เพื่อปกป้องอาชญากร และการแก้ไขกฎหมาย BSA ก็เพียงสร้างความสมดุลที่รัฐธรรมนูญแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญครั้งที่ 4 กำหนดไว้เท่านั้น