ในบริบทกฎหมายระหว่างประเทศมีการถกเถียงกันอย่างดุเดือดเกี่ยวกับการโจมตีเป้าหมายบุคคลที่มุ่งสังหารที่เกิดขึ้นนอกประเทศตนเอง แนวปฏิบัติดังกล่าวจะขัดกฎหมายระหว่างประเทศหรือไม่ ในสหรัฐอเมริกามีคำสั่งฝ่ายบริหารเรื่องการห้ามการลอบสังหารและการสั่งฆ่านอกประเทศที่ดำเนินการโดยเจ้าหน้าที่ของสหรัฐอเมริกาหรือบุคคลที่จ้างโดยหน่วยงานของรัฐบาล ซึ่งคำสั่งดังกล่าวออกโดยประธานาธิบดีเรแกนตั้งแต่ปี ค.ศ. 1981 เรียกว่า คำสั่งประธานาธิบดีฉบับที่ 12333 เรื่องกิจกรรมข่าวกรองของสหรัฐอเมริกาที่กำหนดว่าห้ามบุคคลใดที่ว่าจ้างโดยหรือในนามของรัฐบาลสหรัฐอเมริกาเข้าไปเกี่ยวข้องหรือสมคบเกี่ยข้องกับการลอบสังหาร
แต่มีประเด็นว่าคำว่าลอบสังหาร (Assassination) ไม่ได้มีการนิยามไว้ในคำสั่งดังกล่าวหรือคำสั่งอื่นใดก่อนหน้า แต่ก็มีการตีความคำว่า การลอบสังหารตามความหมายทั่วไป ที่อ้างถึงการฆ่าผู้นำทางการเมืองหรือบุคคลที่มีชื่อเสียงเพื่อเหตุผลทางการเมือง บ้างก็ตีความอย่างกว้างโดยเห็นว่าครอบคลุมถึงการฆ่าโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย
ในรายงานเรื่องแนวปฏิบัติด้านกฎหมายในปี ค.ศ.1989 เพื่อปรับปรุงแก้ไขคู่มือกฎหมายสงครามของกองทัพบกสหรัฐอเมริกา นายเฮล พาร์ก ผู้ช่วยผู้อำนวยการพิเศษด้านกฎหมายสงครามได้นำเสนอต่อตุลาการศาลทหารของกองทัพบกเกี่ยวกับความหมายของคำว่าการลอบสังหารที่ถูกห้ามในคำสั่งฝ่ายบริหารที่ 12333 โดยสรุปได้ดังนี้ องค์ประกอบของการลอบสังหารแตกต่างกันในช่วงที่มีสงครามและช่วงสันติภาพ และในช่วงสงครามเป้าหมายของการลอบสังหารเป็นนายทหาร โดยเฉพาะหัวหน้าหรือผู้นำทางทหารของศัตรูจะไม่ถูกห้าม กล่าวอีกนัยหนึ่งคือ หน่วยงานรัฐสามารถดำเนินการลอบสังหารได้ แต่ในการลอบสังหารในระหว่างที่ไม่มีสงครามหรือช่วงสันติภาพอาจเป็นการฆาตกรรมบุคคลทางการเมืองหรือพลเรือนเพื่อวัตถุประสงค์ทางการเมือง หากการดำเนินการเป็นไปแบบลับ ในช่วงที่มีสงครามการสั่งฆ่าที่ชอบด้วยกฎหมายเป็นส่วนหนึ่งของกองกำลังทหารที่ดำเนินการ ทหารเป็นวัตถุที่ต้องโจมตีไม่ว่าในเวลาใดหรือสถานที่ใดไม่คำนึงถึงกิจกรรมของทหารดำเนินการอยู่เมื่อมีการโจมตี
ตามรายงานดังกล่าว ทหารแต่ละคนอาจกลายเป็นเป้าหมายการถูกฆ่าได้ซึ่งตรงข้ามกับการลอบสังหารไม่ได้ขึ้นอยู่กับหน้าที่หรือภารกิจทางทหารหรือใกล้เคียงกับการสู้รบ ไม่ว่าการห้ามลอบสังหารจะจำกัดวิธีการที่ชอบด้วยกฎหมาย ไม่มีความแตกต่างระหว่างการโจมตีที่ดำเนินการโดยเครื่องบิน จรวดมิไซล์ ปืนใหญ่ ซุ่มโจมดี วางระเบิด วางกับดัก การลอบยิง เป็นต้น วิธีการที่ชอบด้วยกฎหมายทั้งหมดในการโจมตีศัตรูและทางเลือกต่อสู้ตัวต่อตัวไม่ต้องรับผิดชอบทางกฎหมายในการโจมตีดังกล่าว
หากบุคคลที่ถูกโจมตีเป็นนักรบ การใช้การโจมตีด้วยวิธีที่ถูกกฎหมายเฉพาะ (ซึ่งตรงข้ามกับวิธีอื่น) ไม่สามารถทำให้การโจมตีที่ถูกกฎหมายกลายเป็นสิ่งผิดกฎหมายหรือการลอบสังหารได้ ตามมุมมองนี้ การลอบสังหารในช่วงสงครามถูกแยกออกจากการสังหารที่ถูกกฎหมายด้วยองค์ประกอบของการทรยศ ซึ่งโดยทั่วไปไม่ถือว่าห้ามปฏิบัติการที่ขึ้นอยู่กับองค์ประกอบของการจู่โจม
บันทึกความจำปี ค.ศ. 1989 ระบุถึงคำถามที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขว่าการสังหารโดยกองกำลังธรรมดาที่ไม่ได้สวมเครื่องแบบหรือกองกำลังสำรองของพรรคพวกถือเป็นการลอบสังหารหรือไม่ รวมถึงระดับของการมีส่วนร่วมในการสู้รบที่จำเป็นเพื่อทำให้พลเรือนกลายเป็นนักรบที่ตกเป็นเป้าหมายการโจมตี การสังหารพลเรือนโดยไม่ได้ตั้งใจซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการโจมตีที่ถูกกฎหมายต่อวัตถุประสงค์ทางทหาร ตามบันทึกความจำนั้นจะไม่ถือเป็นการลอบสังหาร
บันทึกความจำของกฎหมายระบุว่ามี "บรรทัดฐานทางประวัติศาสตร์สำหรับการใช้กำลังทหารเพื่อจับกุมหรือสังหารบุคคลที่การกระทำในยามสงบถือเป็นการลอบสังหาร" ภัยคุกคามโดยตรงต่อพลเมืองสหรัฐหรือความมั่นคงของชาติ” และระบุรูปแบบการป้องกันตนเองสามรูปแบบที่สหรัฐได้ยืนยันสิทธิในการใช้กำลัง:
(1) ต่อต้านการใช้กำลังจริงหรือ “การกระทำที่เป็นศัตรู”;
(2) การป้องกันตนเองล่วงหน้าต่อการใช้กำลังที่ใกล้จะเกิดขึ้น; และ
(3) การป้องกันตนเองต่อ “ภัยคุกคามอย่างต่อเนื่อง”
ทั้งนี้ บันทึกข้อตกลงไม่ได้แยกแยะระหว่างข้อจำกัดทางกฎหมายเกี่ยวกับการใช้กำลังในการป้องกันตนเองและการใช้กำลังในช่วงสงคราม
มุมมองเกี่ยวกับความชอบธรรมของการสังหารเป้าหมายในช่วงสันติภาพหรือสงครามนี้ไม่ได้ถือปฏิบัติกันโดยทั่วไป ซึ่งนำไปสู่การระบุลักษณะการโจมตีของสหรัฐในเยเมนและสถานที่อื่นๆ ว่าเป็นการกระทำ “การสังหารนอกกฎหมาย” ซึ่งละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศ หลังจากที่สหรัฐอเมริกาได้ดำเนินการโจมตีด้วยโดรนในเยเมนในปี ค.ศ. 2002 ต่อผู้ต้องสงสัยว่าเป็นสมาชิกกลุ่มก่อการร้ายอัลกออิดะห์ ซึ่งถูกกล่าวหาว่ามีส่วนเกี่ยวข้องกับการโจมตีเรือยูเอสเอสโคลในปี ค.ศ. 2000 ผู้รายงานพิเศษด้านการสังหารนอกกระบวนการยุติธรรม การสังหารโดยฉับพลัน หรือโดยพลการของคณะกรรมาธิการสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติได้ออกรายงานที่เรียกการโจมตีครั้งนี้ว่า "เป็นกรณีที่ชัดเจนของการสังหารนอกกระบวนการยุติธรรม" สหรัฐอเมริกาตอบว่าผู้รายงานพิเศษไม่มีอำนาจในการสอบสวน "ปฏิบัติการที่ดำเนินการในระหว่างความขัดแย้งทางอาวุธกับกลุ่มอัลกออิดะห์"
กฎหมายของสหรัฐอเมริกาได้ให้คำจำกัดความของ "การสังหารนอกกระบวนการยุติธรรม" ตามวัตถุประสงค์ของพระราชบัญญัติคุ้มครองเหยื่อการทรมานว่า: สำหรับวัตถุประสงค์ของพระราชบัญญัตินี้ คำว่า "การสังหารนอกกระบวนการยุติธรรม" หมายถึงการสังหารโดยเจตนาที่ไม่ได้รับอนุญาตจากคำพิพากษาก่อนหน้านี้ที่ตัดสินโดยศาลที่จัดตั้งขึ้นตามปกติ ซึ่งให้การรับประกันทางกฎหมายทั้งหมดที่ประชาชนที่มีอารยธรรมยอมรับว่าจำเป็นอย่างยิ่ง
อย่างไรก็ตาม คำศัพท์ดังกล่าวไม่รวมถึงการสังหารใดๆ ที่ตามกฎหมายระหว่างประเทศ ถือเป็นการกระทำที่ถูกต้องตามกฎหมายภายใต้อำนาจของประเทศต่างประเทศ ศาลได้ตัดสินว่า การเสียชีวิตอันเนื่องมาจากการโจมตีของผู้ก่อการร้ายที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐ ถือเป็นการสังหารนอกกฎหมายภายใต้คำจำกัดความนี้ในคดีความที่ยื่นฟ้องภายใต้ข้อยกเว้นการก่อการร้ายของพระราชบัญญัติคุ้มครองอธิปไตยต่างประเทศ ซึ่งอนุญาตให้พลเมืองสหรัฐและบุคคลอื่นๆ ยื่นฟ้องแพ่งต่ออิหร่านและรัฐอื่นๆ ที่กำหนดให้เป็นผู้สนับสนุนการก่อการร้าย ในบรรดาการกระทำที่พบว่าถือเป็นการสังหารนอกกฎหมายนั้น ได้แก่ การสังหารผู้เห็นต่างทางการเมืองชาวอิหร่านในช่วงทศวรรษ 1980 ซึ่งเป็นผู้นำของระบอบการปกครองของชาห์ที่ถูกปลดออกจากอำนาจ โดยบางคนถูกกล่าวหาว่าสมคบคิดที่จะเปิดฉากโจมตีทางการทหารต่อรัฐบาลใหม่ เนื่องจากคดีเหล่านี้เป็นคำพิพากษาโดยปริยายที่อิหร่านไม่เคยปกป้องตนเอง จึงไม่มีการหารือในความคิดเห็นใดๆ ว่าการกระทำดังกล่าวสามารถตีความได้ว่าเป็นการกระทำสงครามหรือการป้องกันตนเองที่ถูกต้องตามกฎหมายภายใต้ข้อเท็จจริงชุดใดชุดหนึ่งหรือไม่
ไม่มีความคิดเห็น:
แสดงความคิดเห็น