ความท้าทายในยุคอวกาศใหม่

 อุตสาหกรรมอวกาศได้ผ่านการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญ จากการที่ส่วนใหญ่อยู่ภายใต้การบริหารของรัฐในศตวรรษที่ 20 ได้กลายเป็นภาคส่วนที่เป็นเอกชนเป็นหลัก โดยมีผู้เล่นในเชิงพาณิชย์เพิ่มขึ้นเรื่อยๆ ตั้งแต่รุ่งอรุณของศตวรรษที่ 21 การใช้งานในอวกาศได้ขยายออกไปนอกเหนือจากการใช้งานบนพื้นดิน ครอบคลุมถึงบริการการสื่อสาร การสำรวจระยะไกล และเทคโนโลยี GNSS ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในปัจจุบันตระหนักถึงความสำคัญที่เพิ่มขึ้นของบริการในวงโคจรสำหรับการเติมเชื้อเพลิงและการบำรุงรักษาอุปกรณ์ในอวกาศ รวมถึงบริการที่ดำเนินการโดยตรงในอวกาศ นอกจากนี้ ควบคู่ไปกับการสำรวจทางวิทยาศาสตร์ กิจกรรมการขุดบนวัตถุท้องฟ้าก็เกิดขึ้น ซึ่งกระตุ้นให้เกิดการอภิปรายในระดับนานาชาติเกี่ยวกับกฎระเบียบดังกล่าว

แม้ว่าตราสารระหว่างประเทศชุดหนึ่งจะจัดทำกรอบทางกฎหมายสำหรับกิจกรรมของรัฐและแนวทางสำหรับกฎหมายในประเทศ แต่ยังขาดการประสานงานที่เข้มงวด ดังนั้น รัฐจึงต้องประสานงานการปฏิบัติของตนเพื่อหลีกเลี่ยงการรบกวนซึ่งกันและกัน ซึ่งรวมถึงเสรีภาพในการใช้และสำรวจอวกาศภายนอกภายใต้เงื่อนไขบางประการ และความรับผิดชอบของรัฐในการอนุญาตและดูแลกิจกรรมในระดับชาติของตนในอวกาศ อย่างไรก็ตาม ยังต้องมีภาระผูกพันที่จะต้องพิจารณาถึงกิจกรรมของรัฐอื่นๆ สื่อสารรายละเอียดภารกิจ และให้แน่ใจว่าการใช้และการสำรวจอวกาศภายนอกนั้นเป็นประโยชน์ต่อมนุษยชาติโดยรวม ส่งเสริมความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์ สังคม และเศรษฐกิจ

รัฐหลายแห่งได้กำหนดกรอบทางกฎหมายที่ควบคุมกิจกรรมอวกาศของประเทศ เช่น กระบวนการอนุมัติสำหรับการเปิดตัวและปฏิบัติการวัตถุในอวกาศ ในการดำเนินการดังกล่าว รัฐต้องไม่เพียงแต่ระบุกิจกรรมที่เกี่ยวข้องเท่านั้น แต่ยังต้องคาดการณ์ถึงความก้าวหน้าของอุตสาหกรรมในอนาคตด้วย ซึ่งรวมถึงการพิจารณารูปแบบการจัดหาเงินทุนที่เปลี่ยนแปลงไป ซึ่งเกี่ยวข้องกับความร่วมมือและการลงทุนระหว่างภาครัฐและเอกชนมากขึ้น รวมทั้งการคำนึงถึงความเสี่ยงด้านเทคโนโลยีและความต้องการด้านการวิจัยและพัฒนา

นอกจากนี้ กรอบแนวคิดความรับผิดเป็นอีกประเด็นสำคัญในการอนุมัติกิจกรรมทางอวกาศ รัฐต้องประเมินและบรรเทาความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นจากผู้ปฏิบัติการระดับชาติของตนต่อวัตถุหรือกิจกรรมในอวกาศของรัฐอื่นๆ ซึ่งเกี่ยวข้องกับการให้การสนับสนุนและความแน่นอนทางกฎหมายที่เพียงพอแก่ผู้ปฏิบัติการระดับชาติ เพื่อให้แน่ใจว่ากิจกรรมของตนดำเนินไปอย่างปลอดภัย มั่นคง และยั่งยืน

ทั้งนี้ กิจกรรมทางอวกาศที่แตกต่างกัน เช่น การสำรวจระยะไกลหรือการขนส่ง มีข้อควรพิจารณาและข้อกำหนดทางกฎหมายที่แตกต่างกัน กฎหมายเหล่านี้ครอบคลุมถึงหลายด้าน เช่น ทรัพย์สินทางปัญญา เทคโนโลยีสารสนเทศ การคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล ความปลอดภัยทางไซเบอร์ กฎหมายสัญญา การเงิน กฎระเบียบภาคส่วน และการประกันภัย นอกจากนี้ รัฐที่มีผู้ให้บริการพัฒนาเทคโนโลยีและแอปพลิเคชันใหม่ๆ ในวงโคจร หรือผู้ที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมในอนาคต เช่น การขุดค้นวัตถุท้องฟ้า จะต้องเผชิญปัญหาทางกฎหมายที่ซับซ้อนมากขึ้น นอกจากนี้ รัฐต้องจัดตั้งกลไกการประสานงานสำหรับการใช้คลื่นความถี่วิทยุ ซึ่งจำเป็นสำหรับการสื่อสารระยะไกล การส่งข้อมูล และการกำหนดตำแหน่งวัตถุในอวกาศในวงโคจร การยึดมั่นตามกฎระเบียบที่มีอยู่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่กำหนดโดยสำนักงานกิจการอวกาศแห่งสหประชาชาติและสหภาพโทรคมนาคมระหว่างประเทศ ถือเป็นสิ่งสำคัญยิ่งในการรับรองกิจกรรมในอวกาศที่รับผิดชอบและยั่งยืน

แม้ว่ารัฐบางรัฐ เช่น สหรัฐอเมริกา แคนาดา และประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปและประเทศในเอเชียหลายประเทศจะมีกรอบกฎหมายสำหรับกิจกรรมในอวกาศที่จัดทำขึ้นอย่างดีแล้ว แต่รัฐอื่นๆ ก็เป็นผู้เข้าร่วมใหม่ที่มีกลยุทธ์ที่คล่องตัวและโปรแกรมสนับสนุนทางกฎหมาย อุตสาหกรรม และการลงทุนที่ครอบคลุม ที่น่าสนใจคือรัฐบางแห่งมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการอภิปรายพหุภาคีที่มุ่งพัฒนาเครื่องมือทางกฎหมายระหว่างประเทศสำหรับกิจกรรมทางอวกาศ รัฐอื่นๆ หรือแม้แต่รัฐเดียวกันในเวลาเดียวกันก็กำลังดำเนินการเพื่อกรอบกฎหมายระดับภูมิภาค ดังตัวอย่างจากกฎหมายอวกาศของสหภาพยุโรปที่เสนอโดยสหภาพยุโรป

ทั้งนี้ ยุคใหม่ของอวกาศนำผู้มีส่วนได้ส่วนเสียจากหลากหลายภาคส่วนมารวมกันมากขึ้น ทั้งภายในและภายนอกอุตสาหกรรมอวกาศ ผู้เข้าร่วมเหล่านี้มาจากสาขาต่างๆ เช่น การดูแลสุขภาพและชีววิทยาศาสตร์ สิ่งแวดล้อม พลังงาน เกษตรกรรมและอาหาร การเดินทาง และการป้องกันประเทศ โดยแต่ละสาขามีความต้องการและข้อจำกัดทางกฎหมายที่แตกต่างกัน ยุคใหม่ของอวกาศยังเป็นภูมิทัศน์ทางเศรษฐกิจที่ขับเคลื่อนด้วยข้อมูล ซึ่งจำเป็นต้องสร้างและจัดการพื้นที่ข้อมูลอวกาศหลายแห่งที่โต้ตอบกับพื้นที่ข้อมูลที่ไม่ใช่อวกาศ ปฏิสัมพันธ์ที่ซับซ้อนของข้อมูลนี้ทำให้ภูมิทัศน์ทางกฎหมายมีความหลากหลายมากขึ้น ทำให้การคาดการณ์ความต้องการของอุตสาหกรรมในอนาคตและการประสานงานนอกเหนือจากแนวทางปฏิบัติดั้งเดิมเป็นสิ่งสำคัญ

ในแง่ของกฎหมายอวกาศนั้น เมื่อไม่นานมานี้ กฎหมายอวกาศได้รับความสนใจมากขึ้นเนื่องจากโครงการอาร์เทมิสของ NASA ซึ่งตามชื่อในตำนานเทพเจ้ากรีก อาร์เทมิสเป็นน้องสาวฝาแฝดของอะพอลโล ภารกิจอะพอลโลส่งมนุษย์ไปยังดวงจันทร์ ภารกิจอาร์เทมิสกำลังพยายามสร้างฐานเพื่อสำรวจดวงจันทร์เพิ่มเติมและในที่สุดจะช่วยให้มนุษย์เราสามารถส่งมนุษย์ไปยังดาวอังคารได้ ซึ่งแตกต่างจากโครงการอะพอลโล โครงการอาร์เทมิสยังมีข้อตกลงคู่ขนานที่เรียกว่า ข้อตกลงอาร์เทมิส และข้อตกลงดังกล่าวได้รับการตกลงในลักษณะทวิภาคีกับพันธมิตรต่างๆ ของสหรัฐอเมริกา โดยพื้นฐานแล้ว ข้อตกลงดังกล่าวเป็นวิธีการควบคุมกิจกรรมในอวกาศภายในประเทศ นอกเหนือจากโครงการ UNOOSA ระดับโลก ปัจจุบัน สหรัฐอเมริกากำลังเจรจากับพันธมิตรทวิภาคีเกี่ยวกับข้อตกลงเหล่านี้ พวกเขาอ้างว่ากำลังเจรจาภายใต้สนธิสัญญาอวกาศ ซึ่งได้รับการตกลงในระดับโลก แต่สนธิสัญญาดังกล่าวก็คลุมเครือมาก

นอกจากนี้ ยังมีสิ่งอื่นๆ เช่น ข้อตกลงดวงจันทร์ ซึ่งอ้างว่าอยู่ภายใต้สนธิสัญญาอวกาศเช่นกัน แต่ขัดแย้งกับข้อตกลงอาร์เทมิส ดังนั้น เนื่องจากข้อตกลงอาร์เทมิสจึงดำเนินการแบบทวิภาคี และเนื่องจากมีกฎหมาย เช่น ห้ามไม่ให้จีนเชื่อมต่อโดยตรงกับองค์การ NASA แม้ว่าจีนต้องการเข้าร่วมข้อตกลงดังกล่าว ก็ทำไม่ได้ (การแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมาย  Wolf Amendment ซึ่งรัฐสภาได้ผ่านเมื่อปี ค.ศ. 2011 ห้ามไม่ให้องค์การ NASA ทำงานร่วมกับจีนหรือบริษัทในเครือของจีนโดยตรง) ดังนั้น รัสเซียและจีนจึงได้ตกลงกันว่าจะจัดตั้งศูนย์วิจัยในอวกาศของตนเอง โดยจะเรียกว่าสถานีวิจัยดวงจันทร์นานาชาติ และเช่นเดียวกับข้อตกลงอาร์เทมิส ทั้งสองประเทศได้เปิดโอกาสนี้ให้รัฐบาลอื่นๆ เข้ามามีส่วนร่วม

แต่ปัญหาใหญ่ประการหนึ่งคือคำถามเกี่ยวกับการใช้ประโยชน์และการจัดสรรทรัพยากรที่ขุดได้ในอวกาศ ปัญหานี้คลุมเครือมากในระดับสนธิสัญญาอวกาศ สนธิสัญญาระบุว่าไม่มีผู้ใดสามารถเป็นเจ้าของวัตถุท้องฟ้าใดๆ ได้จริงๆ แต่มีการตีความว่าหากมีการนำวัตถุท้องฟ้าบางส่วนกลับมายังโลก ก็สามารถเป็นเจ้าของวัตถุท้องฟ้านั้นได้ ข้อตกลงดวงจันทร์ ซึ่งปัจจุบันมีประเทศที่ลงนาม 18 ประเทศ ระบุว่าจำเป็นต้องมีระบอบการปกครองระหว่างประเทศที่จัดตั้งขึ้นเพื่อควบคุมการใช้ประโยชน์ทรัพยากรในอวกาศและให้แน่ใจว่าทรัพยากรเหล่านั้นจะถูกกระจายไปยังฝ่ายต่างๆ อย่างเท่าเทียมกัน ในทางตรงกันข้าม ข้อตกลงอาร์เทมิสไม่มีข้อจำกัดดังกล่าวในการใช้ประโยชน์ทรัพยากรในอวกาศ ปัญหามีอยู่ว่า แม้ว่าข้อตกลงทั้งสองจะแตกต่างกัน แต่ทั้งสองอ้างว่าปฏิบัติตามสนธิสัญญาอวกาศซึ่งคลุมเครือ แต่หลายประเทศ รวมทั้งสหรัฐอเมริกา ยมอรับข้อตกลงอาร์เทมิส และขณะนี้มีกฎหมายในประเทศที่อนุญาตให้บริษัทต่างๆ มีส่วนร่วมในการใช้ประโยชน์ทรัพยากรในอวกาศเพื่อแสวงหากำไรได้ 

สำหรับการกำกับดูแลคลื่นความถี่วิทยุที่ดาวเทียมต้องใช้ในการทำงาน ทุกๆ สามหรือสี่ปี การประชุมวิทยุสื่อสารโลกจะประชุมร่วมกันและตัดสินใจว่าประเทศใดจะได้รับแบนด์ความยาวคลื่นที่แตกต่างกัน ลองนึกถึง DirecTV และดูว่า DirecTV อาจแข่งขันกันเพื่อช่วงคลื่นที่ SpaceX ต้องการเช่นกัน ซึ่งทำให้เกิดการทะเลาะวิวาทในระดับประเทศ ซึ่งรวมถึงทุกอย่างตั้งแต่วิทยุดาวเทียม GPS ไปจนถึงทีวี อินเทอร์เน็ต ฯลฯ แม้แต่นอกเหนือจากการทะเลาะวิวาทภายในประเทศแล้ว ก็ยังมีการต่อสู้ระดับโลกว่าประเทศใดจะได้แบนด์เหล่านั้น ในอดีต สหรัฐอเมริกาและสหราชอาณาจักรได้แบนด์มากที่สุด แต่เนื่องจากมีประเทศต่างๆ พัฒนาขึ้นเรื่อยๆ จึงมีการเรียกร้องว่ามีความจำเป็นต้องมีวิธีที่ยุติธรรมกว่านี้ในการแบ่งปันหรือกระจายการเข้าถึงและใช้ทรัพยากรที่มีจำกัดนี้ รวมทั้งปัญหาการขออนุมัติจาก FCC หรือ FAA ด้วย

ความกังวลระดับสูงอย่างหนึ่งคือเรื่องการนำอวกาศเข้าสู่การเป็นทหาร มักจะเห็นบทความแบบ clickbait เกี่ยวกับอาวุธนิวเคลียร์ในอวกาศและเรื่องอื่นๆ ในลักษณะนั้นอยู่เสมอ แต่การที่สหรัฐฯ ส่งเสริมกองกำลังอวกาศนั้น สหรัฐฯ ได้นำเอาทัศนคติที่ว่าอวกาศเป็นอาณาจักรแห่งการสู้รบมาใช้โดยพฤตินัย ซึ่งนั่นหมายถึงการที่ความขัดแย้งในอนาคตจะเกิดขึ้นนั้นน่าสนใจ หรือลองนึกถึงปัญหาที่เกิดขึ้นรอบๆ SpaceX และ Starlink และวิธีที่พวกเขาให้บริการอินเทอร์เน็ตแก่ชาวอูเครนระหว่างความขัดแย้งกับรัสเซีย จากนั้น ในบางจุด อีลอน มัสก์ก็กังวลว่าการทำแบบนั้นมากเกินไปอาจทำให้สหรัฐฯ ถูกดึงเข้าสู่สงคราม เนื่องจากบริษัทเอกชนของสหรัฐฯ ได้จัดหาขีดความสามารถให้กับยูเครน ทำให้ยูเครนสามารถโจมตีเป้าหมายในรัสเซียได้ ปัจจุบัน SpaceX มุ่งมั่นที่จะให้บริการทางทหารประเภทนี้ผ่านโครงการ "Starshield" และ“ความกังวลระดับสูงอย่างหนึ่งคือเรื่องการนำอวกาศเข้าสู่การเป็นทหาร ... การส่งเสริมกองกำลังอวกาศนั้น สหรัฐฯ ได้นำเอาทัศนคติที่ว่าอวกาศเป็นอาณาจักรแห่งการสู้รบมาใช้โดยพฤตินัย”

ดังนั้น อาจไม่ใช่อาวุธนิวเคลียร์ในอวกาศ แต่การควบคุมในอวกาศนั้นสามารถเปลี่ยนแปลงสถานการณ์ทางการทหารในสงครามภาคพื้นดินได้อยู่แล้ว ซึ่งผมคิดว่าสิ่งนี้จะยังคงเป็นเช่นนี้ต่อไป — อวกาศในฐานะอาณาจักรแห่งการสู้รบ — ขั้นตอนต่อไปดูเหมือนว่าจะเป็นว่าสหรัฐอเมริกา รัสเซีย และจีนได้ประกาศตั้งฐานทัพบนดวงจันทร์อย่างถาวรแล้ว และปัญหาการเป็นเจ้าของสิ่งต่างๆ ในอวกาศ และการแสวงหาประโยชน์จากทรัพยากร มีสองสิ่งที่ควบคุม ประการหนึ่งคือ 99.9% ของทุกสิ่งที่ดำรงอยู่นั้นอยู่ภายนอกโลก — ซึ่งเป็นสถิติที่สูงมากสำหรับโลก ในความเป็นจริงแล้ว 100% นั้นอยู่ภายนอกโลกของเรา และเหตุผลเดียวที่ไม่ต้องสนใจว่าใครเป็นเจ้าของและควบคุม 99% ของทุกสิ่งนั้นก็เพราะไม่สามารถควบคุม 99% ของทุกสิ่งได้ แต่ประการที่สองที่สามารถทำได้และถือว่าสำคัญกว่าการควบคุมสิ่งของจำนวนเล็กน้อยบนโลกมาก นั่นเป็นเพราะเศรษฐกิจส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับโลหะหายากซึ่งหาได้เฉพาะบนโลกเท่านั้น ลองนึกดูว่าหากพบดาวเคราะห์น้อยที่มีแพลตตินัมมากกว่าบนโลก นั่นหมายถึงอะไร ใครเป็นเจ้าของและสามารถทำกำไรจากสิ่งนั้นได้ คำถามเหล่านี้เป็นเรื่องใหญ่ ยังมีอีกหลายอย่างที่ยังไม่ได้ข้อสรุป เพราะเราไม่มีกฎหมายอวกาศที่ชัดเจน สิ่งที่ทำในระดับทวิภาคีกับข้อตกลงอาร์เทมิสนั้น ควรพิจารณาการเสริมสร้างในระดับพหุภาคีระดับโลก จาก UNOOSA สำหรับข้อตกลงทวิภาคีนั้น มีการโต้แย้งว่าข้อตกลงเหล่านี้ดำเนินการภายในขอบเขตของสนธิสัญญาอวกาศภายนอก แต่สนธิสัญญานั้นก็คลุมเครือมาก ดังนั้น หากทุกคนทำเช่นนั้น ก็จะมีระบบการปกครองที่แตกต่างกันอย่างสิ้นเชิงหลายร้อยระบบที่อ้างว่าอยู่ภายใต้สนธิสัญญาอวกาศภายนอก แต่ทั้งหมดจะขัดแย้งกันอย่างสิ้นเชิง ซึ่งมีนักวิชาการกล่าวว่ากฎหมายอวกาศจะกลายเป็นเหมือนอินเทอร์เน็ต ไม่ว่าจะปฏิบัติตามกฎหมายประเภทใด ก็ต้องมีความเข้าใจโดยทั่วไปเกี่ยวกับมัน เพราะหลายสิ่งหลายอย่างในโลกของเราขับเคลื่อนโดยและผ่านมัน ไม่ว่าเป็นนักกฎหมายด้านใด ก็ต้องเข้าใจอินเทอร์เน็ตโดยทั่วไป เพราะหลายสิ่งหลายอย่างในโลกของเราขับเคลื่อนด้วยอินเทอร์เน็ต เช่นเดียวกัน เมื่อมีสิ่งต่างๆ เกิดขึ้นในอวกาศมากขึ้นเรื่อยๆ ซึ่งเศรษฐกิจเคลื่อนตัวออกไปที่นั่น การเข้าใจพื้นฐานเกี่ยวกับอวกาศจึงกลายเป็นสิ่งสำคัญ แม้ว่าปัจจุบันในกรณีของอวกาศ เรายังไปไม่ถึงจุดเปลี่ยน ก็ไม่ได้บอกว่าจำเป็นต้องรู้ตอนนี้หรือในอีก 5-10 ปีข้างหน้า แต่เมื่อไปถึงจุดที่กิจกรรมต่างๆ มากมายจะมีองค์ประกอบของอวกาศ เราก็จะต้องเข้าใจปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้นเมื่อเวลานั้นมาถึง

โดยสรุป กฎหมายอวกาศอยู่ในจุดเปลี่ยนสำคัญ เนื่องจากมนุษยชาติกำลังก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ของการสำรวจอวกาศและการค้า ความท้าทายมีความซับซ้อนและหลากหลาย จำเป็นต้องมีความร่วมมือและการเจรจาระหว่างประเทศ องค์กรเอกชน และองค์กรระหว่างประเทศ เมื่อเรามองไปยังอนาคต การพัฒนากรอบกฎหมายที่แข็งแกร่งและปรับเปลี่ยนได้จะเป็นสิ่งสำคัญเพื่อให้แน่ใจว่ากิจกรรมในอวกาศดำเนินไปในลักษณะที่ปลอดภัย ยั่งยืน และเป็นประโยชน์ต่อมนุษยชาติทั้งหมด