นโบายและกรอบการกำกับดูแลปัญญาประดิษฐ์ในสหรัฐอเมริกา

 อนาคตของกฎระเบียบด้านความเป็นส่วนตัวและการปกป้องข้อมูลทั่วโลกอาจต้องจมอยู่กับความกังวลเกี่ยวกับการกำกับดูแลและความกระตือรือร้นอย่างมากต่อปัญญาประดิษฐ์ในไม่ช้านี้ รัฐบาลต่างให้ความสำคัญกับเทคโนโลยีดิจิทัลมากขึ้นเรื่อยๆ ไม่ใช่แค่ข้อมูลส่วนบุคคลในวงแคบๆ การนำปัญญาประดิษฐ์ที่ซับซ้อนมาใช้ท้าทายสถานะปัจจุบันของกฎระเบียบระดับโลกนี้ ซึ่งส่งผลอย่างมากต่อภาคเทคโนโลยี ตัวอย่างเช่น ในขณะที่ผู้เชี่ยวชาญหลายคนในสาขานี้สงสัยว่าความก้าวหน้าของปัญญาประดิษฐ์จะเข้ากันได้กับข้อกำหนดความเป็นส่วนตัวที่เข้มงวดของกฎหมายคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคลของสหภาพยุโรป (GDPR) หรือไม่ เนื่องจากมีชุดข้อมูลจำนวนมหาศาลที่จำเป็นสำหรับการฝึกอบรมและการเรียนรู้ของเครื่องจักร ผู้สังเกตการณ์ที่เฉียบแหลมบางคน เช่น Theodore Christakis ก็ถามถึงอีกด้านหนึ่งของสมการนโยบายเช่นกัน ในการแข่งขันระหว่างประโยชน์มหาศาลที่ปัญญาประดิษฐ์ขั้นสูงมอบให้สังคมและผลกระทบที่ขัดขวางนวัตกรรมของกฎระเบียบของสหภาพยุโรป GDPR จะสามารถอยู่รอดจากเสน่ห์ของปัญญาประดิษฐ์เชิงสร้างสรรค์ได้หรือไม่ แม้ว่าจะต้องใช้ข้อมูลจำนวนมหาศาลก็ตาม

การนำโมเดลภาษาขนาดใหญ่ที่ปฏิวัติวงการ เช่น OpenAI Chat Series มาใช้เป็นตัวเร่งให้เกิดการกำหนดนโยบายด้านปัญญาประดิษฐ์ขึ้นทั่วโลกในช่วงปีที่ผ่านมา เนื่องจากผู้นำพยายามรับมือกับความเสี่ยงทั้งในปัจจุบันและความเสี่ยงต่อการดำรงอยู่ที่เกิดจากระบบการทำนายที่มีประสิทธิภาพ อย่างไรก็ตาม คำถามที่ว่าใครและกรอบงานใดจะก้าวขึ้นมาเป็นผู้นำระดับโลกด้านการกำกับดูแลปัญญาประดิษฐ์นั้นยังไม่ชัดเจน เนื่องจากความไม่แน่นอนว่าปัญญาประดิษฐ์ทำงานขั้นสูงเพียงใด มีความสามารถอะไรบ้างในปัจจุบัน และจะทำอะไรได้บ้างในอนาคต คำถามปลายเปิดเหล่านี้ทำให้สหรัฐอเมริกามีโอกาส และบางทีอาจมีภาระหน้าที่ในการยืนหยัดเป็นผู้นำด้านมาตรฐานเทคโนโลยีระดับโลกที่เกี่ยวข้อง

อันที่จริงแล้ว เป็นที่ชัดเจนว่าสหรัฐอเมริกาได้เรียนรู้บทเรียนจากการที่ตนเองไม่ค่อยมีความเป็นผู้นำด้านการกำหนดนโยบายความเป็นส่วนตัวจากผู้นำระดับโลก หรือไม่ก็ปัญญาประดิษฐ์มีความสำคัญเกินกว่าที่อเมริกาจะยืนหยัดอยู่ข้างสนามของการกำกับดูแล ปัญญาประดิษฐ์ในระดับนานาชาติ อลัน เดวิดสัน ผู้ช่วยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ฝ่ายสื่อสารและสารสนเทศแห่งสำนักงานบริหารโทรคมนาคมและสารสนเทศแห่งชาติ เรียกคำสั่งบริหารด้านปัญญาประดิษฐ์ของประธานาธิบดีไบเดนเมื่อเดือนตุลาคม 2023 ว่าเป็น "ความพยายามของรัฐบาลที่ทะเยอทะยานที่สุดจนถึงปัจจุบัน" และยังกล่าวอีกว่า ความแตกต่างที่สำคัญระหว่างแนวทางของอเมริกาและความพยายามอื่นๆ ก็คือ คำสั่งบริหารดังกล่าวจะอนุญาตให้เจ้าหน้าที่ดำเนินการได้รวดเร็วกว่าเมื่อเทียบกับกฎหมายที่ครอบคลุม เช่น กฎหมายปัญญาประดิษฐ ของสหภาพยุโรป

การกำกับดูแลปัญญาประดิษฐ์มีความซับซ้อนยิ่งขึ้นเนื่องจากการใช้เทคโนโลยีทั้งสองอย่างอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ แม้ว่าจะยากที่จะควบคุมการกำกับดูแลปัญญาประดิษฐ์เชิงพาณิชย์ แต่การใช้งานทางทหารน่าจะดำเนินการในเส้นทางที่แยกจากกัน และอาจอยู่นอกเหนือการควบคุมแบบเดิม แน่นอนว่าสหภาพยุโรปดูเหมือนจะก้าวไปข้างหน้าด้วยการบรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับกฎหมายปัญญาประดิษฐ์ที่ครอบคลุม ซึ่งควบคุมการพัฒนา การใช้งาน การนำเข้า และการจัดจำหน่ายระบบปัญญาประดิษฐ์ที่มีความเสี่ยงสูงและความเสี่ยงจำกัด แต่ถึงอย่างนั้น การเจรจาก็ยังถูกขัดขวางด้วยความเร็วของการเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยี ข้อความดั้งเดิมของกฎหมายปัญญาประดิษฐ์ที่เสนอในปี ค.ศ. 2021 ไม่ได้คำนึงถึงการเพิ่มขึ้นของสิ่งที่เรียกว่า ปัญญาประดิษฐ์เชิงสร้างสรรค์ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งโมเดลพื้นฐานหรือวัตถุประสงค์ทั่วไป เช่น GPT series ของ OpenAI ที่สามารถทำหน้าที่เป็นแพลตฟอร์มสำหรับแอปพลิเคชันอื่นๆ ผู้นำอุตสาหกรรมในยุโรปเริ่มเรียกร้องให้เจ้าหน้าที่พิจารณาอย่างรอบคอบมากขึ้นก่อนที่จะนำกฎระเบียบที่เข้มงวดเกินไปมาใช้ ซึ่งอาจทำให้ผู้เข้ามาใหม่ไม่สามารถแข่งขันกับปัญญาประดิษฐ์เชิงสร้างสรรค์ได้ ไม่ว่าจะเกิดอะไรขึ้น การลงคะแนนเสียงในรัฐสภายุโรปเกี่ยวกับข้อความสุดท้ายของกฎหมายปัญญาประดิษฐ์ของสหภาพยุโรปน่าจะเกิดขึ้นได้ในเดือนเมษายน

ตามที่ผู้อำนวยการฝ่ายวิจัยและข้อมูลเชิงลึกของ IAPP อย่าง Joe Jones สรุปไว้เมื่อไม่นานนี้ ข้อความสุดท้ายของกฎหมายปัญญาประดิษฐ์ ระบุว่าข้อผูกพันสำหรับระบบที่มีความเสี่ยงสูงตามที่ระบุไว้ในภาคผนวก III ซึ่งรวมถึงการใช้ในระบบไบโอเมตริกซ์ โครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ การศึกษา การจ้างงาน บริการสาธารณะและเอกชนที่จำเป็น การบังคับใช้กฎหมาย การย้ายถิ่นฐาน และการบริหารกระบวนการประชาธิปไตย จะไม่มีผลบังคับใช้จนกว่าจะผ่านไป 24 เดือนหลังจากที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ข้อผูกพันสำหรับระบบที่มีความเสี่ยงสูงเหล่านั้นที่เป็นส่วนประกอบหรือเป็นผลิตภัณฑ์ที่ครอบคลุมโดยกฎหมายของสหภาพยุโรปที่ระบุไว้ในภาคผนวก II ของกฎหมาย และจำเป็นต้องผ่านการประเมินความสอดคล้องก่อนที่จะวางจำหน่าย จะไม่มีผลบังคับใช้จนกว่าจะผ่านไป 36 เดือนหลังจากที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ ในทางตรงกันข้าม หน่วยงานของอเมริกาจะต้องปฏิบัติตามกำหนดเวลาสำคัญต่างๆ ที่กำหนดโดยคำสั่งฝ่ายบริหารของประธานาธิบดีไบเดนก่อนสิ้นปี ค.ศ. 2024

ในการประกาศล่าสุดอีกฉบับเกี่ยวกับการจัดตั้ง US AI Safety Institute Consortium ซึ่งประกอบด้วยผู้มีส่วนได้ส่วนเสียชั้นนำด้านปัญญาประดิษฐ์มากกว่า 200 ราย สมาชิกรัฐบาลหลักของประธานาธิบดีไบเดนได้เน้นย้ำถึงความสำคัญของความเป็นผู้นำของสหรัฐฯ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์กล่าวว่า ภายใต้คำสั่งบริหารที่สำคัญของประธานาธิบดีไบเดน มั่นใจได้ว่าอเมริกาจะเป็นผู้นำในด้านการกำหนดมาตรฐานความปลอดภัยด้านปัญญาประดิษฐ์ และการปกป้องระบบนิเวศนวัตกรรมปัญญาประดิษฐ์ และบรูซ รีด รองหัวหน้าเจ้าหน้าที่ทำเนียบขาว แสดงความคิดเห็นเพิ่มเติมว่า “เพื่อให้ก้าวทัน ปัญญาประดิษฐ์ เราต้องดำเนินการอย่างรวดเร็วและให้แน่ใจว่าทุกคน ไม่ว่าจะเป็นภาครัฐ ภาคเอกชน ไปจนถึงภาคการศึกษา ต่างก็เดินไปในทิศทางเดียวกัน 

ความคิดริเริ่มของรัฐบาลกลางมากมายที่นำมาใช้ตามคำสั่งบริหารของไบเดนสนับสนุนข้อสรุปที่ว่าสหรัฐอเมริกาตั้งใจที่จะก้าวไปข้างหน้าในด้านการบริหารจัดการปัญญาประดิษฐ์ ซึ่งคล้ายคลึงกับความเป็นผู้นำในด้านกฎระเบียบด้านความปลอดภัยทางไซเบอร์และการกำกับดูแล ทำเนียบขาวยืนยันเมื่อไม่นานนี้ว่าได้ปฏิบัติตามกำหนดเวลา 90 วันที่กำหนดไว้ในคำสั่งนี้แล้ว ที่น่าสังเกตคือ ผู้พัฒนาระบบปัญญาประดิษฐ์ที่มีประสิทธิภาพสูงสุดมีหน้าที่ต้องรายงานข้อมูลสำคัญต่อกระทรวงพาณิชย์ กล่าวคือ คำสั่งดังกล่าวมีผลบังคับใช้เองในเรื่องนี้ รวมถึงผลการทดสอบความปลอดภัยด้วย หน่วยงานทั้งเก้าแห่งได้ส่งการประเมินความเสี่ยงไปยังกระทรวงความมั่นคงแห่งมาตุภูมิเกี่ยวกับการใช้ปัญญาประดิษฐ์ในโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ ซึ่งมีระดับการมีส่วนร่วมสูงของหน่วยงานที่ประธานาธิบดีไบเดนเรียกร้อง ทำให้คำสั่งดังกล่าวถูกมองว่าทรงพลังเกินไปสำหรับบางคนในรัฐสภาและในอุตสาหกรรม จนทำให้เกิดการรณรงค์เพื่อยกเลิกคำสั่งดังกล่าว อย่างไรก็ตาม ดูเหมือนว่าสหรัฐฯ จะก้าวไปข้างหน้าด้วยการยืนยันถึงอิทธิพลที่มีต่อมาตรฐานการกำกับดูแลสำหรับโมเดลปัญญาประดิษฐ์ แนวหน้าทั้งในประเทศและต่างประเทศ

ในขณะที่สหราชอาณาจักรได้ประกาศแนวทางสนับสนุนนวัตกรรมด้านปัญญาประดิษฐ์ในเดือนมีนาคม ค.ศ. 2023 ซึ่งต่างจากมาตรการป้องกันและกำหนดกฎเกณฑ์ตามแบบฉบับของสหภาพยุโรป เมื่อวันที่ 12 กุมภาพันธ์ ค.ศ. 2024 กระทรวงวิทยาศาสตร์ นวัตกรรม และเทคโนโลยี ได้ดำเนินการตามนโยบายนี้ด้วยการตอบสนองที่รอคอยกันมานานต่อเอกสารร่างนโยบายเดือนมีนาคม ค.ศ. 2023 เพื่อสร้างแนวทางการกำกับดูแล ปัญญาประดิษฐ์ที่สนับสนุนนวัตกรรมและความปลอดภัยอย่างแข็งขัน มีตรวจสอบกรณีของความรับผิดชอบใหม่สำหรับนักพัฒนาของระบบปัญญาประดิษฐ์อเนกประสงค์ที่มีความสามารถสูง โดยมุ่งเน้นไปที่แนวทางระดับสากลมากขึ้นด้านความปลอดภัย ซึ่งทำงานร่วมกับพันธมิตรเพื่อให้แน่ใจว่าระบบปัญญาประดิษฐ์แนวหน้าปลอดภัยก่อนที่จะเปิดตัว แต่เพื่อสะท้อนให้เห็นถึงความสำคัญของแนวทางระดับสากลนี้ สหราชอาณาจักรจึงเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมสุดยอดด้านความปลอดภัยด้านปัญญาประดิษฐ์ระดับโลกที่เบล็ตช์ลีย์พาร์ค แรงผลักดันในการประชุมสุดยอดครั้งนี้คือการดึงความสนใจของผู้นำโลกไปที่ความจำเป็นในการร่วมมือกันเกี่ยวกับความเสี่ยงในระบบที่ปัญญาประดิษฐ์ที่ทรงพลังอาจก่อให้เกิดขึ้นต่อสังคมโลกอย่างน้อยก็ในระดับเดียวกับการแข่งขันระหว่างประเทศเพื่อสร้างสรรค์นวัตกรรม อย่างไรก็ตาม จากการขับเคลื่อนของคำสั่งฝ่ายบริหารของไบเดน สหรัฐฯ ไม่ได้ถอยไปอยู่เบื้องหลังในการประชุมสุดยอด แต่กลับใช้อิทธิพลเหนือทิศทางของการเจรจาแทน ตัวอย่างเช่น คำกล่าวของรองประธานาธิบดีกมลา แฮร์ริสเมื่อมาถึงสหราชอาณาจักรเพื่อร่วมการประชุมสุดยอดที่เบล็ตช์ลีย์พาร์ค แสดงให้เห็นถึงเจตนารมณ์ของรัฐบาลไบเดนที่จะเป็นผู้นำในทุกมิติของปัญญาประดิษฐ์ รวมถึงนโยบายระหว่างประเทศ เธอตั้งข้อสังเกตว่านโยบายปัญญาประดิษฐ์ในประเทศของสหรัฐฯ ซึ่งอยู่ระหว่างการพัฒนาแม้กระทั่งก่อนปัญญาประดิษฐ์เชิงสร้างสรรค์ มีจุดมุ่งหมายเพื่อทำหน้าที่เป็นแบบจำลองสำหรับนโยบายระดับโลก การเข้าใจว่าปัญญาประดิษฐ์ที่พัฒนาขึ้นในประเทศเดียวสามารถส่งผลกระทบต่อชีวิตและความเป็นอยู่ของผู้คนหลายพันล้านคนทั่วโลก

ความเป็นผู้นำด้านนโยบายระดับโลกของสหรัฐฯ เกี่ยวกับปัญญาประดิษฐ์น่าจะเกิดขึ้นจากคำสั่งฝ่ายบริหารของไบเดนที่ออกก่อนการประชุมสุดยอดที่เบล็ตช์ลีย์พาร์คเป็นหลัก รวมถึงการพัฒนาที่สำคัญอื่นๆ ที่กล่าวถึงด้านล่าง อย่างไรก็ตาม สิ่งที่ชัดเจนอีกอย่างก็คือ ความเป็นผู้นำด้านปัญญาประดิษฐ์ของสหรัฐฯ ที่แม้จะเพิ่งเริ่มต้นแต่ก็เข้มแข็งนี้ได้รับการคิดขึ้นด้วยแนวคิดแบบพหุภาคี ซึ่งดูเหมือนจะเป็นลางดีสำหรับความเป็นไปได้ในการก้าวไปสู่การบรรจบกันอย่างมีนัยสำคัญในมาตรฐานสำหรับระบบปัญญาประดิษฐ์ที่ส่งผลกระทบด้านความปลอดภัยและส่งผลกระทบด้านสิทธิมนุษยชนที่ทรงพลังที่สุดในโลก

คำสั่งฝ่ายบริหารของฝ่ายบริหารของไบเดนเกี่ยวกับ "การพัฒนาและการใช้ปัญญาประดิษฐ์ที่ปลอดภัย มั่นคง และเชื่อถือได้" ซึ่งออกเมื่อวันที่ 30 ตุลาคม ค.ศ. 2023 ถือเป็นความพยายามระดับรัฐบาลกลางที่สำคัญที่สุดอย่างหนึ่งในการควบคุมหรือควบคุมเทคโนโลยีสารสนเทศในประวัติศาสตร์ยุคใหม่ แม้ว่าจะไม่ใช่กฎหมายที่ครอบคลุมในตัวเองเหมือนกับ กฎหมายปัญญาประดิษฐ์ของสหภาพยุโรป แต่คำสั่งดังกล่าวมีผลทันทีในการกำหนดทรัพยากรของหน่วยงานของรัฐบาลกลางเพื่อประเมินและจัดการกับความเสี่ยงด้านปัญญาประดิษฐ์ตามที่ได้กล่าวไปข้างต้น ในทางตรงกันข้ามกฎหมายปัญญาประดิษฐ์ของสหภาพยุโรปนั้นไม่น่าจะมีผลบังคับใช้เต็มที่ในอีกหลายปีข้างหน้า

ความมุ่งมั่นอย่างลึกซึ้งของประธานาธิบดีไบเดนที่มีต่อโครงการนี้สะท้อนให้เห็นได้จากการที่คำสั่งดังกล่าวได้มอบหมายความรับผิดชอบที่สำคัญในการดำเนินการให้กับเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารที่มีประสิทธิผลสูงสุดบางคนของรัฐบาล เช่น รองหัวหน้าเจ้าหน้าที่ฝ่ายนโยบายของทำเนียบขาว บรูซ รีด ซึ่งเป็นผู้นำในการพัฒนาคำสั่งดังกล่าว ร่วมกับจีน่า ไรมอนโด รัฐมนตรีกระทรวงพาณิชย์ รัฐมนตรีไรมอนโด ซึ่งเป็นผู้ผลักดันด้านนโยบายที่สำคัญของพรรคเดโมแครต ยังมีบทบาทสำคัญในการพัฒนาและดำเนินการตามกฎหมาย CHIPS และกฎหมายวิทยาศาสตร์ ปัจจุบัน เธอยังได้รับมอบหมายให้ดำเนินการและดูแลข้อกำหนดสำคัญบางประการในคำสั่งฝ่ายบริหารด้านปัญญาประดิษฐ์เช่นกัน รวมถึงข้อผูกพันด้านการรายงานและการทดสอบของกฎหมายการผลิตเพื่อการป้องกันประเทศ (DPA) ที่ไม่เคยมีมาก่อน ซึ่งบังคับใช้กับนักพัฒนาระบบปัญญาประดิษฐ์ที่มีประสิทธิภาพสูงสุด การมุ่งเน้นและการประสานงานอย่างเข้มข้นจะเป็นสิ่งสำคัญในการดำเนินการตามคำสั่งฝ่ายบริหารที่ครอบคลุมความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับปัญญาประดิษฐ์ ครอบคลุมถึงความมั่นคงแห่งชาติ ความปลอดภัยทางไซเบอร์ ความปลอดภัยทางชีวภาพ ทรัพย์สินทางปัญญา แรงงาน การต่อต้านการผูกขาด การศึกษา การดูแลสุขภาพ ความเป็นส่วนตัว การคุ้มครองผู้บริโภค และความเป็นผู้นำของอเมริกาในต่างประเทศ

สองวันหลังจากการประกาศคำสั่งฝ่ายบริหารด้านปัญญาประดิษฐ์ของประธานาธิบดีไบเดน รองประธานาธิบดีแฮร์ริสเดินทางไปยังสหราชอาณาจักรเพื่อเข้าร่วมการประชุมสุดยอดด้านความปลอดภัยของปัญญาประดิษฐ์ ในวันก่อนการประชุมสุดยอด เธอได้กล่าวสุนทรพจน์ที่สถานทูตอเมริกาในลอนดอนเพื่อสรุปความเป็นผู้นำของอเมริกาในประเด็นดังกล่าว รวมถึงความสามารถของสหรัฐอเมริกาในการจัดการกับความเสี่ยงที่เป็นรูปธรรมและปัจจุบันของ ปัญญาประดิษฐ์ รองประธานาธิบดีใช้โอกาสนี้ประกาศการรวมประเทศ 30 ประเทศ (ไม่รวมประเทศจีน) เข้ากับปฏิญญาทางการเมืองว่าด้วยการใช้ปัญญาประดิษฐ์และการปกครองตนเองอย่างมีความรับผิดชอบทางทหารที่นำโดยสหรัฐฯ และเปิดตัวสถาบันความปลอดภัยปัญญาประดิษฐ์แห่งสหรัฐฯ (AISI) ซึ่งเป็นองค์กรที่คล้ายกับสถาบันความปลอดภัยปัญญาประดิษฐ์แห่งสหราชอาณาจักร โดยสถาบันดังกล่าวจะสร้างมาตรฐานเพื่อทดสอบความปลอดภัยของโมเดลปัญญาประดิษฐ์สำหรับการใช้งานสาธารณะ

การประชุมสุดยอดเบล็ตช์ลีย์พาร์คดูเหมือนจะประสบความสำเร็จทางการทูต เนื่องจากประเทศที่เข้าร่วม ซึ่งรวมถึงไม่เพียงแต่ประเทศประชาธิปไตยชั้นนำเท่านั้น แต่ยังรวมถึงจีนด้วย โดยได้ลงนามในปฏิญญาระหว่างประเทศฉบับแรกเพื่อร่วมมือด้านความปลอดภัยของปัญญาประดิษฐ์ อย่างไรก็ตาม องค์ประกอบสำคัญประการหนึ่งของปฏิญญาดังกล่าวคือความโปร่งใส ในบริบทของแนวทางสากลนิยม ความโปร่งใสขึ้นอยู่กับคำมั่นสัญญาโดยสมัครใจจากบริษัทเอกชน ดังที่ได้กล่าวไว้ การดำเนินการก่อนหน้านี้ของรัฐบาลไบเดนได้รับคำมั่นสัญญาโดยสมัครใจดังกล่าวจากผู้พัฒนาปัญญาประดิษฐ์ชั้นนำแล้ว คำสั่งฝ่ายบริหารยังก้าวไปอีกขั้นด้วยการสั่งให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์กำหนดให้รัฐบาลต้องรายงานตามข้อกำหนด สหรัฐอเมริกาจึงวางตำแหน่งตัวเองว่าเต็มใจที่จะใช้อำนาจแบบแข็งของ DPA เพื่อบรรลุความเป็นผู้นำในด้านการกำกับดูแลปัญญาประดิษฐ์ ซึ่งมิฉะนั้นอาจจำกัดอยู่แค่สิ่งที่เรียกว่าอำนาจแบบอ่อน

คำสั่งฝ่ายบริหารระบุอย่างชัดเจนว่าสหรัฐอเมริกา "เป็นผู้นำ" ความก้าวหน้าในระดับโลกด้านปัญญาประดิษฐ์และส่งเสริมหลักการและการดำเนินการด้านความปลอดภัยและความมั่นคงของ ปัญญาประดิษฐ์ ที่มีความรับผิดชอบร่วมกับประเทศอื่นๆ รวมถึงคู่แข่ง เอกสารข้อเท็จจริงของทำเนียบขาวที่เผยแพร่พร้อมกับคำสั่งดังกล่าวอธิบายถึงการมีส่วนร่วมในระดับโลกอย่างกว้างขวางของรัฐบาลเกี่ยวกับการกำกับดูแลปัญญาประดิษฐ์ รวมถึงกับญี่ปุ่นเกี่ยวกับจรรยาบรรณปัญญาประดิษฐ์ของกลุ่มประเทศอุตสาหกรรมชั้นนำ กับสหราชอาณาจักรในการประชุมสุดยอดด้านความปลอดภัย และกับอินเดีย สหประชาชาติ และอีกหลายแห่ง ดังนั้น คำสั่งดังกล่าวจึงสั่งให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศมีส่วนร่วมในความเป็นผู้นำระดับโลกโดยชัดเจน รวมถึงการเป็นผู้นำความพยายามในการสร้างกรอบการทำงานระหว่างประเทศที่แข็งแกร่งสำหรับการจัดการความเสี่ยงและใช้ประโยชน์จากปัญญาประดิษฐ์ และยังมอบหมายให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์เป็นผู้นำในการริเริ่มประสานงานกับพันธมิตรที่สำคัญและหุ้นส่วนระหว่างประเทศเพื่อพัฒนามาตรฐานฉันทามติสำหรับปัญญาประดิษฐ์

คำสั่งฝ่ายบริหารด้านปัญญาประดิษฐ์ ระบุว่าการพัฒนาปัญญาประดิษฐ์ที่ปลอดภัยและน่าเชื่อถือถือเป็นเรื่องของความมั่นคงของชาติ ท่าทีดังกล่าวเป็นความจริงและมีความเกี่ยวข้องทางกฎหมาย เนื่องจากกฎหมายรัฐธรรมนูญของอเมริกาให้ความเคารพต่อฝ่ายบริหารอย่างมากในเรื่องการป้องกันประเทศและความมั่นคง องค์ประกอบที่สำคัญที่สุดประการหนึ่งของคำสั่งดังกล่าว คือ มาตรา 4.2(a) ซึ่งกำหนดให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ต้องกำหนดให้บริษัทต่างๆ ที่กำลังพัฒนาหรือแสดงเจตนาในการพัฒนารูปแบบพื้นฐานที่ใช้งานได้สองแบบ เพื่อจัดหาข้อมูล รายงาน หรือบันทึกต่างๆ ให้กับรัฐบาลกลางอย่างต่อเนื่องที่เกี่ยวข้องกับชุดหัวข้อต่างๆ เช่น การฝึกอบรมและการพัฒนา การเป็นเจ้าของน้ำหนักของแบบจำลอง และผลลัพธ์ของการทดสอบแบบทีมแดงที่บังคับใช้ บริษัทต่างๆ ที่เข้าซื้อ พัฒนา หรือครอบครองคลัสเตอร์คอมพิวเตอร์ขนาดใหญ่ จะต้องรายงานการมีอยู่และตำแหน่งของคลัสเตอร์ดังกล่าว รวมถึงพลังการประมวลผลทั้งหมดที่มีอยู่ในแต่ละคลัสเตอร์

คำสั่งดังกล่าวได้กำหนดหลักเกณฑ์ตามกฎหมายที่เสนอสำหรับข้อกำหนดการรายงานตามมาตรา 4.2(a) โดยอ้างถึงกฎหมายการผลิตเพื่อการป้องกันประเทศ (DPA) ที่มีอำนาจอย่างกว้างขวาง เอกสารข้อเท็จจริงที่ทำเนียบขาวเผยแพร่เมื่อวันที่ 29 มกราคม 2024 ยืนยันว่าการเรียกร้อง DPA ของประธานาธิบดีได้บังคับให้ผู้พัฒนาบางรายรายงาน "ข้อมูลสำคัญ" รวมถึงผลการทดสอบความปลอดภัยต่อรัฐบาลกลาง ดังนั้น มาตรา 4.2(a) จึงมีผลบังคับในตัวเอง และไม่จำเป็นต้องดำเนินการใดๆ เพิ่มเติมในส่วนของรัฐมนตรีกระทรวงพาณิชย์

ความสำคัญของความร่วมมือระดับโลกเกี่ยวกับมาตรฐานปัญญาประดิษฐ์นั้นชัดเจนเมื่อพิจารณาถึงการดำเนินการอื่นๆ ที่ดำเนินการโดยกระทรวงพาณิชย์ภายใต้คำสั่งฝ่ายบริหาร เพื่อนำมาตรา 4.2(c) มาใช้ และเพื่อจัดการกับความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับความสามารถของผู้กระทำผิดจากต่างประเทศในการเข้าร่วมการฝึกอบรมปัญญาประดิษฐ์บางประเภทใน โครงสร้างพื้นฐานคอมพิวเตอร์ขนาดใหญ่ของสหรัฐฯ กระทรวงพาณิชย์ได้ออกประกาศการออกกฎเกณฑ์ที่เสนอเมื่อเร็วๆ นี้ ซึ่งจะบังคับใช้ข้อกำหนดการรายงานของรัฐบาลต่อผู้ให้บริการโครงสร้างพื้นฐานในฐานะบริการ (Infrastructure-as-a-Service หรือ IaaS) ทั้งหมดในสหรัฐฯ ข้อกำหนดเหล่านี้รวมถึงการแจ้งให้กระทรวงทราบเมื่อใดก็ตามที่ผู้ให้บริการ IaaS มีความรู้เกี่ยวกับธุรกรรมที่ทำโดย สำหรับ หรือในนามของบุคคลจากต่างประเทศ ซึ่งส่งผลหรืออาจส่งผลให้มีการฝึกอบรมโมเดลปัญญาประดิษฐ์ขนาดใหญ่ที่มีศักยภาพที่อาจนำไปใช้ในกิจกรรมทางไซเบอร์ที่เป็นอันตราย

นอกเหนือจากการให้ข้อมูลที่เป็นประโยชน์แก่รัฐบาลสหรัฐฯ แล้ว ข้อกำหนดเหล่านี้อาจสร้างความท้าทายให้กับผู้ให้บริการโครงสร้างพื้นฐานของสหรัฐฯ เกี่ยวกับวิธีการรายงานข้อมูลดังกล่าวในลักษณะที่เคารพต่อพันธกรณีความเป็นส่วนตัวที่มีอยู่และกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ซึ่งอาจสร้างความหงุดหงิดให้กับรัฐบาลพันธมิตรหากมีการรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับแชมเปี้ยนในประเทศโดยไม่มีการประสานงานเพิ่มเติม อาจเป็นกรณีที่รัฐบาลสหรัฐฯ จำเป็นต้องหารือกับรัฐบาลพันธมิตรและประเทศอื่นๆ เพื่อพัฒนาข้อตกลงที่ยั่งยืนยิ่งขึ้น

โดยรวมแล้ว ผลกระทบของความเป็นผู้นำของรัฐบาลสหรัฐฯ ต่อปัญญาประดิษฐ์ จนถึงขณะนี้ โดยมีคำสั่งฝ่ายบริหาร สถาบันความปลอดภัยปัญญาประดิษฐ์ ร่างกฎหมายสิทธิ ปัญญาประดิษฐ์ของรัฐบาลสหรัฐฯ กรอบการจัดการความเสี่ยงปัญญาประดิษฐ์ของสถาบันมาตรฐานและเทคโนโลยีแห่งชาติของสหรัฐฯ (NIST) และคำมั่นสัญญาโดยสมัครใจของบริษัทปัญญาประดิษฐ์ชั้นนำในสหรัฐอเมริกา แต่ก็ไม่ชัดเจนว่าจะส่งผลกระทบอย่างไรต่อไปทั้งในสหรัฐฯ เองหรือต่อนโยบายปัญญาประดิษฐ์ในประเทศอื่นๆ