กฎหมายป้องกันการผูกขาดยุคดิจทัลในสหภาพยุโรป

 ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2566 สหภาพยุโรปได้ผ่านกฎหมายตลาดดิจิทัล (DMA) ซึ่งเป็นกฎหมายป้องกันการผูกขาดในยุคเศรษฐกิจดิจิทัลที่มุ่งหมายเพื่อควบคุมการผูกขาดของบริษัทเทคโนโลยีขนาดใหญ่ในอุตสาหกรรมดิจิทัล โดยมุ่งเน้นที่การกำหนดหลักเกณฑ์ควบคุมผู้ควบคุมการเข้าถึง (บริษัทที่ควบคุมการเข้าถึงแพลตฟอร์มดิจิทัลสำคัญ เช่น แอปสโตร์และบริการส่งข้อความ) และป้องกันไม่ให้บริษัทเหล่านี้ผูกขาดตลาดเหล่านี้ 

กฎหมาย DMA มีเป้าหมายไปที่บริษัท 6 แห่ง ได้แก่ Alphabet, Amazon, Apple, ByteDance, Meta และ Microsoft โดยอาจถูกปรับสูงสุด 10% จากยอดขายประจำปีกฎหมายเหล่านี้ถือเป็นก้าวสำคัญในการส่งเสริมการแข่งขันในอุตสาหกรรมเทคโนโลยี ซึ่งเป็นเป้าหมายที่ประเทศอื่นๆ ทั่วทั้งทวีปกำลังดำเนินการอยู่เช่นกัน

ที่ผ่านในประวัติศาสตร์ของนโยบายการแข่งขันรัฐบาลทั่วโลกไม่เคยให้ความสำคัญกับการควบคุมตลาดเดียวกันอย่างต่อเนื่องเช่นนี้มาก่อน ซึ่งเกิดขึ้นจากอำนาจที่บริษัทต่างๆ เช่น Apple และ Alphabet อ้างสิทธิ์ในอุตสาหกรรมดิจิทัล โดยสร้างการควบคุมแบบผูกขาดเหนือร้านค้าแอป บริการชำระเงินผ่านมือถือ และแพลตฟอร์มดิจิทัลอื่นๆ ได้อย่างมีประสิทธิภาพ เนื่องมาจากการครอบงำดังกล่าว บริษัทเหล่านี้จึงสามารถหยุดยั้งการแข่งขันได้โดยใช้มาตรการต่างๆ เช่น การกำหนดราคาให้บริษัทขนาดเล็กกว่า การกำหนดเงื่อนไขที่เข้มงวดสำหรับนักพัฒนาเพื่อนำแอปพลิเคชันของตนเข้าสู่แพลตฟอร์มดิจิทัลขนาดใหญ่ และการทำข้อตกลงพิเศษกับซัพพลายเออร์เพื่อให้แน่ใจว่าคู่แข่งไม่สามารถเข้าถึงทรัพยากรเดียวกันได้ กล่าวโดยง่ายแล้ว ยักษ์ใหญ่ด้านเทคโนโลยีเหล่านี้สามารถกำหนดได้ว่าบริษัทใดจะประสบความสำเร็จในอุตสาหกรรม

เพราะผลที่ตามมานั้นรุนแรงและแพร่หลาย การแข่งขันที่ลดลงทำให้การสร้างสรรค์สิ่งใหม่ๆ ถูกปิดกั้น เนื่องจากบริษัทขนาดเล็กไม่สามารถนำเสนอแนวคิดใหม่ๆ ได้เนื่องจากมีอำนาจจำกัด นอกจากนี้ การควบคุมแบบผูกขาดยังจำกัดทางเลือกของผู้บริโภค เนื่องจากผู้ใช้ถูกบังคับให้ใช้แอพสโตร์และบริการชำระเงินเฉพาะ แพลตฟอร์มเหล่านี้อาจมีราคาแพงกว่าหรือมีคุณสมบัติขั้นสูงน้อยกว่าทางเลือกอื่นๆ อย่างไรก็ตาม การผูกขาดของบริษัทเทคโนโลยีขนาดใหญ่ทำให้ยังคงมีการใช้งานต่อไป ดังนั้น อุตสาหกรรมดิจิทัลแบบผูกขาดจึงสร้างความเสียหายให้กับทั้งผู้บริโภคและอุตสาหกรรม ดังนั้น รัฐบาล หน่วยงานกำกับดูแล และหน่วยงานกำกับดูแลการแข่งขันจึงให้ความสำคัญกับการลดอำนาจของบริษัทเทคโนโลยีขนาดใหญ่

กล่าวด้ว่ากฎหมาย DMA ได้พํมนาแนวคิดทางกฎหมายก้าวหน้าอย่างมาก โดยเห็นได้จากหน่วยงานกำกับดูแลการผูกขาดของสหภาพยุโรปที่บังคับให้ Apple เปิดระบบการชำระเงินผ่านมือถือให้กับคู่แข่ง หลังจากพิจารณาแล้วว่าแนวทางปฏิบัติปัจจุบันของพวกเขาละเมิดโปรโตคอลของกฎหมายฉบับใหม่ส่งผลให้บริษัทเทคโนโลยีแห่งนี้อาจต้องเผชิญกับการคว่ำบาตรจำนวนมาก ซึ่งเรื่องนี้ยิ่งทำให้บริษัทมีปัญหามากขึ้น เนื่องจากเมื่อวันที่ 4 มีนาคม บริษัทถูกปรับเงิน 1.84 พันล้านยูโรจากการละเมิดกฎหมาย DMA อีกครั้ง ซึ่งเกิดจากข้อเรียกร้องของ Spotify ที่ว่า Apple ได้จำกัดการแข่งขันจากเว็บไซต์สตรีมเพลงภายนอกโดยกำหนดข้อจำกัดบน App Store

ทั้งนี้ Apple ไม่ใช่บริษัทเดียวที่ต้องเผชิญกับการฟ้องร้องจากกฎหมาย DMA โดย Microsoft เองก็ต้องเผชิญกับการสอบสวนหลายครั้งตั้งแต่กฎหมายดังกล่าวได้รับการผ่านเมื่อเดือนกันยายน โดยเริ่มจากบริษัทได้รับการสนับสนุนให้สละตำแหน่งผู้สังเกตการณ์ในคณะกรรมการของ OpenAI เนื่องจากเกรงว่าตำแหน่งดังกล่าวจะขัดต่อกฎหมายป้องกันการผูกขาดในสหราชอาณาจักร สหรัฐอเมริกา และสหภาพยุโรปความกังวลดังกล่าวเกิดขึ้นเนื่องจากความเป็นไปได้ที่ตำแหน่งดังกล่าวอาจทำให้ Microsoft มีอิทธิพลมากเกินไปต่อการตัดสินใจเชิงกลยุทธ์ของ OpenAI ส่งผลให้บริษัทอื่น ๆ ไม่สามารถเข้าถึงเทคโนโลยีดังกล่าวได้ นอกจากนี้ Microsoft ยังเผชิญกับการสอบสวนจากหน่วยงานกำกับดูแลในยุโรปจากข้อกล่าวหาที่ว่าบริษัทป้องกันไม่ให้ลูกค้าใช้ซอฟต์แวร์รักษาความปลอดภัยบางตัวที่จัดทำโดยบริษัทเทคโนโลยีอื่น ๆซึ่งอาจส่งผลให้ต้องจ่ายค่าปรับทางการเงินจำนวนมาก

นอกจากนี้ การฟ้องร้องบริษัทต่างๆ ต่อศาลภายใต้กฎหมาย DMA ไม่ใช่มาตรการเดียวที่ใช้เพื่อพยายามควบคุมอำนาจของบริษัทเทคโนโลยีขนาดใหญ่ เนื่องจากประเทศต่างๆ นอกสหภาพยุโรปก็พยายามทำเช่นเดียวกัน ซึ่งสามารถเห็นได้ในสหราชอาณาจักร ซึ่งได้มีการตรากฎหมายตลาดดิจิทัล การแข่งขัน และผู้บริโภค (DMCCA) เพื่อเพิ่มอำนาจของหน่วยงานการแข่งขันและการตลาด (CMA) ในการปราบปรามการละเมิดกฎหมายป้องกันการผูกขาด ในขณะที่ CMA เป็นหน่วยงานกำกับดูแลหลักของสหราชอาณาจักร และกฎหมายนี้มอบอำนาจในการปรับบริษัทเทคโนโลยีที่มีพฤติกรรมป้องกันการแข่งขันเป็นจำนวนมาก นอกจากนี้ พวกเขายังได้เปิดการสอบสวนเกี่ยวกับการควบคุมตลาดคลาวด์ของประเทศอย่างกว้างขวางของ Amazon และ Microsoft โดยคาดว่าทั้งสองบริษัทนี้เป็นเจ้าของบริการโครงสร้างพื้นฐานคลาวด์สาธารณะของอังกฤษ 70-80% CMA มีเป้าหมายเพื่อควบคุมการผูกขาดนี้

ความพยายามของสหราชอาณาจักรในการจำกัดอำนาจของบริษัทเทคโนโลยียักษ์ใหญ่เหล่านี้ แสดงให้เห็นถึงความเห็นพ้องต้องกันของทวีปต่างๆ ที่เพิ่มขึ้นว่าจำเป็นต้องมีการดำเนินการบางอย่างเพื่อควบคุมอุตสาหกรรมดิจิทัลให้มากขึ้น อย่างไรก็ตาม แม้ว่า DMA และ DMCCA จะถือเป็นการปฏิวัติในหลายๆ ด้าน แต่ก็มีแนวโน้มว่าจะเป็นเพียงแค่ขั้นตอนแรกในการต่อสู้กับอุตสาหกรรมที่ถูกผูกขาดครอบงำมากขึ้นเรื่อยๆ

ที่น่าสนใจคือธนาคารเพื่อการลงทุน แห่งยุโรป (EIB) เรียกร้องให้สหภาพยุโรปดำเนินการเพิ่มเติมในการแก้ไขปัญหาการขาดการแข่งขันในอุตสาหกรรมดิจิทัลในรายงานล่าสุดที่ธนาคารเผยแพร่ องค์กรได้โต้แย้งว่ากลยุทธ์จากบนลงล่าง เช่น กฎหมายป้องกันการผูกขาดนั้นไม่เพียงพอในตัวเอง ในทางกลับกัน สหภาพยุโรปจะต้องมุ่งเน้นไปที่การให้การลงทุนที่มากขึ้นในบริษัทเทคโนโลยีสตาร์ทอัพ หากต้องการลดความโดดเด่นของบริษัทขนาดใหญ่

นอกจากนี้ ยังมีความหวังสำหรับความร่วมมือข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกที่มากขึ้นเกี่ยวกับการลงโทษกลุ่มบริษัทดิจิทัลเหล่านี้ ในขณะที่หน่วยงานกำกับดูแลของสหรัฐฯ ได้ลงโทษบริษัทอย่าง Google ในข้อหาละเมิดกฎหมายป้องกันการผูกขาด แต่ผู้ร่างกฎหมายในสหรัฐฯ ยังคงต้องผ่านกฎหมายที่สะท้อนถึงกฎหมาย DMA หรือกฎหมาย DMCCAทั้งนี้แม้จะมีการประชุมหลายครั้งที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานกำกับดูแลของสหภาพยุโรป สหรัฐฯ และสหราชอาณาจักร เพื่อหารือถึงแนวทางในการแก้ไขปัญหานี้ สหรัฐฯ เป็นมหาอำนาจชั้นนำของโลกในอุตสาหกรรมเทคโนโลยี ดังนั้น โอกาสสำคัญใดๆ ในอุตสาหกรรมนี้ต้องอาศัยความมุ่งมั่นของสหรัฐฯ เช่นกัน ดังนั้น ในอนาคต หน่วยงานกำกับดูแลของยุโรปจึงควรให้ความสำคัญกับการทำให้สหรัฐฯ อยู่ในแนวทางเดียวกันมากขึ้น

โดยสรุปการเติบโตแบบไร้ข้อจำกัดในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมาส่งผลให้บริษัทขนาดใหญ่เข้ามาควบคุมอุตสาหกรรมเทคโนโลยี ไม่ว่าจะเป็นการผูกขาดของ Amazon และ Microsoft ในตลาดคลาวด์หรือการผูกขาดของ Google ในเครื่องมือค้นหา การแข่งขันในอุตสาหกรรมดิจิทัลได้ลดลงต่ำสุดเป็นประวัติการณ์ ส่งผลให้ขาดนวัตกรรมและความพึงพอใจของลูกค้าในอุตสาหกรรมลดลง ในยุโรป ปัญหานี้เริ่มได้รับการแก้ไขแล้ว โดยสหภาพยุโรปได้ผ่านกฎหมาย DMA และสหราชอาณาจักรได้ผ่านกฎหมาย DMCCA กฎหมายทั้งสองฉบับนี้มีไว้เพื่อปราบปรามการละเมิดกฎหมายป้องกันการผูกขาดของบริษัทเทคโนโลยีขนาดใหญ่ โดยบริษัทอย่าง Apple ถูกปรับไปแล้ว 1.84 พันล้านยูโรจากการกระทำผิด

อย่างไรก็ตาม แนวทางนี้ก็ยังไม่เพียงพอ เนื่องจากต้องมีการดำเนินการเพิ่มเติมในระดับโลกเพื่อต่อสู้กับการเติบโตของอุตสาหกรรมเทคโนโลยีแบบผูกขาดอย่างเหมาะสม ซึ่งรวมถึงการลงทุนที่มากขึ้นในบริษัทสตาร์ทอัพ รวมถึงความร่วมมือระหว่างประเทศที่เพิ่มมากขึ้น โดยเฉพาะระหว่างสหรัฐอเมริกาและส่วนอื่นๆ ของโลก ความพยายามร่วมกันเหล่านี้เท่านั้นที่จะช่วยส่งเสริมภูมิทัศน์เทคโนโลยีที่มีการแข่งขันสูงขึ้นซึ่งให้ความสำคัญกับนวัตกรรมมากกว่าการผูกขาด