กฎหมายระหว่างประเทศว่าด้วยความขัดแย้งทางอาวุธกับกิจการดาวเทียม

 ความขัดแย้งทางอาวุธที่เกิดขึ้นในยูเครนได้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงบทบาทสำคัญของดาวเทียมในอวกาศในการดำเนินการขัดแย้งทางอาวุธร่วมสมัย ความขัดแย้งนี้ถือว่าเป็นสงครามอวกาศเชิงพาณิชย์ครั้งแรก เนื่องจากทั้งยูเครนและรัสเซียพึ่งพาทรัพยากรอวกาศอย่างมากในการดำเนินการ เรื่องนี้เห็นได้ชัดโดยเฉพาะในช่วงเริ่มต้นของความขัดแย้ง เมื่อผู้ให้บริการอวกาศเชิงพาณิชย์ของบุคคลที่สามจัดหาภาพจำนวนมากเพื่อช่วยเหลือการดำเนินการทางทหารของยูเครน ในเวลาเดียวกัน รัสเซียได้ดำเนินการโจมตีทางไซเบอร์หลายชุด โดยกำหนดเป้าหมายที่เครือข่ายดาวเทียม Viasat KA-SAT ซึ่งให้บริการอินเทอร์เน็ตส่วนใหญ่แก่ยูเครน เป็นผลให้ในเดือนกุมภาพันธ์ 2022 บริษัท Starlink ของสหรัฐฯ ได้เข้ามาจัดหาทรัพยากรอินเทอร์เน็ตให้กับยูเครน โดยในช่วงแรกไม่คิดค่าใช้จ่าย

เมื่อสงครามดำเนินไป ยูเครนต้องพึ่งพาโครงสร้างพื้นฐานอวกาศเชิงพาณิชย์ของบุคคลที่สามอย่างมากในการดำเนินการทางทหาร ซึ่งทำให้ผู้ให้บริการอวกาศเชิงพาณิชย์เอกชนของรัฐที่สามอยู่ในสถานการณ์ที่ตึงเครียดอย่างผิดปกติ อีลอน มัสก์ ซีอีโอของสตาร์ลิงก์ กล่าวซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่าระบบดาวเทียมสตาร์ลิงก์มีจุดประสงค์เพื่อสันติภาพและไม่ได้มีไว้สำหรับสงคราม แต่กองทัพยังคงพึ่งพาสตาร์ลิงก์อยู่ ในเหตุการณ์หนึ่ง การโจมตีครั้งใหญ่โดยเรือผิวน้ำยูเครนที่ควบคุมจากระยะไกลต่อเรือรบรัสเซียที่จอดอยู่ในไครเมียถูกหยุดลงเมื่อเรือเหล่านั้นสูญเสียการเชื่อมต่ออินเทอร์เน็ตผ่านดาวเทียมและ "ดับลง" ในเวลาต่อมา ต่อมาก็ถูกซัดขึ้นฝั่ง ข้อกล่าวอ้างเบื้องต้นคือสตาร์ลิงก์ปิดกั้นการเชื่อมต่อดาวเทียม แต่ไม่นานก็ปรากฏว่าไม่เคยเปิดใช้งานเลย เพราะมัสก์ไม่เคยอนุญาตให้เข้าถึงสตาร์ลิงก์ในไครเมียที่รัสเซียควบคุม ผลจากการที่ยูเครนพึ่งพาอินเทอร์เน็ตผ่านดาวเทียมโดยทั่วไป รัสเซียจึงดำเนินกิจกรรมรบกวนดาวเทียมของบุคคลที่สามที่สนับสนุนยูเครนอย่างมาก ล่าสุด รัสเซียขู่ว่าจะติดตั้งอาวุธนิวเคลียร์ต่อต้านดาวเทียมในวงโคจรรอบโลก ภัยคุกคามดังกล่าวไม่เพียงแต่เพิ่มความรุนแรงเชิงยุทธศาสตร์ในความขัดแย้งกับยูเครนเท่านั้น แต่ยังเป็นก้าวสำคัญในการบ่อนทำลายความมั่นคงระหว่างประเทศโดยรวมอีกด้วย

การกระทำเหล่านี้ที่เกี่ยวข้องกับระบบอวกาศได้ก่อให้เกิดคำถามทางกฎหมายที่สำคัญเกี่ยวกับกฎหมายระหว่างประเทศ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎหมายว่าด้วยความขัดแย้งทางอาวุธ (LOAC) คำถามดังกล่าวเกี่ยวข้องกับการบังคับใช้กฎหมายอวกาศในยามสงบ ตัวอย่างเช่น รัสเซียมีสิทธิตามกฎหมายในการนำอาวุธนิวเคลียร์ไปโคจรรอบโลกหรือไม่ ประเด็นอื่นๆ เกี่ยวข้องกับการห้ามใช้กำลัง เช่น มีสถานการณ์ใดบ้างที่การรบกวนสัญญาณอาจละเมิดข้อห้ามดังกล่าว และหากมี การกระทำดังกล่าวจะส่งผลอย่างไรต่อประเทศผู้ดำเนินการดาวเทียมเอกชนบุคคลที่สาม นอกจากนี้ กฎหมายว่าด้วยความขัดแย้งทางอาวุธมีผลบังคับใช้กับอวกาศภายนอกหรือไม่ และหากเป็นเช่นนั้น สิทธิและภาระผูกพันใดบ้างที่มีผลบังคับใช้กับฝ่ายที่ทำสงครามและบุคคลที่สาม

การพัฒนาคู่มือวูเมร่า (Woomera Manual) เกี่ยวกับกฎหมายระหว่างประเทศว่าด้วยกิจกรรมและการปฏิบัติการทางทหารในอวกาศได้ครอบคลุมประเด็นเหล่านี้และประเด็นอื่นๆ อีกมากมาย โดยนำโดยมหาวิทยาลัย Adelaide มหาวิทยาลัย Nebraska มหาวิทยาลัย Exeter และมหาวิทยาลัย New South Wales – Canberra คู่มือ Woomera เป็นโครงการวิจัยหลายปีที่ศึกษากฎหมายที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมและการปฏิบัติการทางทหารในอวกาศที่เกิดขึ้นจริงและอาจเกิดขึ้นได้ โครงการนี้นำโดยศาสตราจารย์ Jack Beard บรรณาธิการบริหาร (มหาวิทยาลัย Nebraska) พร้อมด้วยศาสตราจารย์ Dale Stephens บรรณาธิการร่วม (มหาวิทยาลัย Adelaide) และ David Koplow (กฎหมาย Georgetown) โครงการนี้ได้รวบรวมผู้เข้าร่วมกว่า 50 คนในรูปแบบของผู้เชี่ยวชาญหลัก ที่ปรึกษาฝ่ายบริหาร ผู้เชี่ยวชาญร่วม ผู้เชี่ยวชาญด้านเทคนิค ผู้ตรวจสอบ ผู้รายงาน และผู้ช่วยวิจัยจากทั่วโลก เพื่อค้นคว้า หารือ และชี้แจงกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมและการปฏิบัติการทางทหารในอวกาศ

คู่มือวูเมร่าอยู่ร่วมกับคู่มือกฎหมายปฏิบัติการระหว่างประเทศอื่นๆ เช่น คู่มือซานเรโม (San Remo Manual) เกี่ยวกับกฎหมายการสงครามทางเรือ คู่มือการวิจัยด้านนโยบายด้านมนุษยธรรมและความขัดแย้งเกี่ยวกับสงครามทางอากาศและขีปนาวุธ (HPCR) คู่มือทาลลินน์ 2.0 (Tallinn Manual) เกี่ยวกับกฎหมายระหว่างประเทศที่บังคับใช้กับปฏิบัติการทางไซเบอร์ และคู่มือนิวพอทต์ เกี่ยวกับกฎหมายการสงครามทางเรือ คู่มือเหล่านี้ทั้งหมดมีลักษณะร่วมกันเกี่ยวกับการสนับสนุนระหว่างประเทศและเป้าหมายในการระบุกฎหมายใหม่ที่ถูกต้องในสาขาที่มุ่งเน้น

คู่มือวูเมร่าตั้งชื่อตามเมืองในออสเตรเลียใต้ที่เป็นฐานของการยิงจรวดในออสเตรเลียและต่างประเทศหลายครั้งในช่วงทศวรรษ 1960 และ 1970 โดยมีกฎ 48 ข้อและคำอธิบายที่เกี่ยวข้อง คู่มือ Woomera กล่าวถึงสามหัวข้อที่แตกต่างกัน: กิจกรรมทางทหารในอวกาศในยามสงบ กิจกรรมทางทหารในอวกาศในช่วงที่มีความตึงเครียดและวิกฤตทางยุทธศาสตร์ และสุดท้ายคือปฏิบัติการทางทหารในอวกาศในช่วงที่มีความขัดแย้งทางอาวุธ

ในอดีต คู่มือกฎหมายปฏิบัติการระหว่างประเทศมักเปิดเผยจุดยืนของเสียงข้างมาก/เสียงข้างน้อยตามมุมมองของผู้สนับสนุนเกี่ยวกับข้อเสนอทางกฎหมายจำนวนหนึ่ง คู่มือวูเมร่าไม่ใช้แนวทางนี้ ที่สำคัญ วิธีการของคู่มือนี้พึ่งพาการตีความสนธิสัญญาและแนวปฏิบัติของรัฐที่มีอยู่อย่างมากในการแจ้งข้อสรุป ซึ่งเกี่ยวข้องกับการพิจารณาการเตรียมงานที่เป็นพื้นฐานของการเจรจาสนธิสัญญาสำหรับสนธิสัญญาอวกาศ (ตัวอย่างเช่น ประเทศอวกาศที่สำคัญทั้งหมดเป็นภาคีของสนธิสัญญาอวกาศภายนอก (OST) ปี 1967) คำแถลงและเอกสารอย่างเป็นทางการที่เผยแพร่โดยรัฐ การดำเนินการในบริบทของกิจกรรมอวกาศทางทหาร และจุดยืนในคู่มือทางการทหารอย่างเป็นทางการ คู่มือนี้สอดคล้องกับแนวทางที่คณะกรรมาธิการกฎหมายระหว่างประเทศใช้ โดยแยกแยะความหมายจากการกระทำของรัฐและการไม่กระทำ แนวทางที่ครอบคลุมนี้หมายความว่าหัวข้อบางหัวข้อยังคง "เปิดกว้าง" บางส่วนเนื่องจากขาดแนวปฏิบัติของรัฐ อย่างไรก็ตาม บรรณาธิการรู้สึกว่าแนวทางนี้ทำให้กฎและความคิดเห็นที่ให้มามีความสมบูรณ์ยิ่งขึ้น

โครงการนี้มีความท้าทายมากมาย ระบอบกฎหมายอวกาศหลีกเลี่ยงการยึดครองพื้นที่และวัตถุท้องฟ้าในระดับชาติ ซึ่งหมายความว่าไม่สามารถอ้างอำนาจอธิปไตยเหนือวัตถุเหล่านี้ได้ ข้อเสนอดังกล่าวถือเป็นสิ่งที่น่าสรรเสริญ อย่างไรก็ตาม กฎหมายระหว่างประเทศส่วนใหญ่มีพื้นฐานอยู่บนแนวคิดเรื่องอำนาจอธิปไตย หลักการที่ว่าวัตถุท้องฟ้าไม่มีสัญชาติ หมายความว่าแนวคิดเรื่องเอกสิทธิ์คุ้มครองในอวกาศนั้นไม่ง่ายนัก เช่น ในกรณีของเรือรบในทะเลหลวง

อย่างไรก็ตาม สนธิสัญญาอวกาศและกฎหมายอวกาศโดยทั่วไปจะกำหนดความเชื่อมโยงทางกฎหมายระหว่างรัฐและวัตถุท้องฟ้า และยังอนุญาตให้ใช้เขตอำนาจศาลในลักษณะเฉพาะอีกด้วย ความเชื่อมโยงเหล่านี้ได้รับการระบุอย่างละเอียดในส่วนแนะนำของคู่มือวูเมร่าและก่อให้เกิดรากฐานสำหรับการวิเคราะห์กฎหมายที่เกี่ยวข้องในภายหลัง ดังนั้น เมื่อดำเนินกิจกรรมใดๆ กับหรือระหว่างวัตถุในอวกาศ จำเป็นต้องตรวจสอบว่าใคร "ได้รับผลกระทบ" จริงๆ เนื่องจากรัฐหลายรัฐอาจมีผลประโยชน์ทางกฎหมายที่ได้รับการยอมรับเหนือวัตถุในอวกาศ

ในทำนองเดียวกัน สนธิสัญญาอวกาศกำหนดว่าการกระทำของหน่วยงานเอกชนอาจถือเป็นความผิดของรัฐได้ในสถานการณ์ที่กว้างกว่ามากเมื่อเทียบกับหลักการความรับผิดชอบของรัฐทั่วไปในสภาพแวดล้อมภาคพื้นดิน นั่นหมายความว่าการกระทำของบริษัทเอกชนสามารถทำให้รัฐตกอยู่ในความขัดแย้งด้วยอาวุธตามมาตรา 2 ของอนุสัญญาเจนีวาปี 1949 หรือไม่ หัวข้อนี้ได้รับความสนใจอย่างมากในระหว่างการพัฒนาคู่มือวูเมร่า แม้ว่าบทบัญญัติของสนธิสัญญาจะกว้างไกลและทนายความด้านอวกาศมักใช้หลักการนี้ในแง่ของความรับผิดชอบ (และความรับผิด) ของรัฐมาโดยตลอด แต่คู่มือนี้ยืนกรานว่าหลักการนี้ไม่สามารถครอบคลุมได้กว้างไกลเช่นนี้เมื่อต้องจัดการกับปัญหาการใช้กำลังหรือการโจมตีด้วยอาวุธ

คู่มือวูเมร่าได้ระบุฉันทามติที่เพิ่มขึ้นเกี่ยวกับการปฏิบัติการทางไซเบอร์และความสำคัญทางกฎหมายอย่างรอบคอบ โดยคำนึงถึงมุมมองต่างๆ ที่เผยแพร่โดยรัฐว่าการกระทำที่ไม่ส่งผลให้เกิดความเสียหายทางกายภาพแต่ยังคงทำให้สูญเสียการทำงาน อาจถือเป็นการใช้กำลังหรือการโจมตีในบริบทของไซเบอร์ อย่างไรก็ตาม คู่มือได้สรุปว่าการรบกวนสัญญาณดาวเทียมด้วยแม่เหล็กไฟฟ้านั้นไม่น่าจะถือเป็นการใช้กำลังหรือการโจมตี ตามมาตรา 31(3)(b) ของอนุสัญญาเวียนนาว่าด้วยกฎหมายสนธิสัญญา คู่มือได้ประเมินปฏิกิริยาของรัฐต่อการรบกวนสัญญาณดาวเทียมโดยผู้อื่นอย่างใกล้ชิด ในการปฏิบัติของรัฐกว่า 60 ปี ไม่มีรัฐใดเคยยืนยันว่าการรบกวนสัญญาณดาวเทียมของตนเป็นการใช้กำลัง ไม่ต้องพูดถึงการโจมตีด้วยอาวุธ ข้อสรุปนี้สะท้อนให้เห็นในคู่มือ (โดยสังเกตว่าการปฏิบัติของรัฐมีข้อยกเว้นเฉพาะสำหรับข้อเสนอนี้เมื่อเป็นเรื่องของดาวเทียมแจ้งเตือนล่วงหน้า ซึ่งได้มีการบันทึกไว้อย่างเหมาะสมแล้วเช่นกัน)

แม้ว่าจะมีการอ้างอิงถึงอวกาศภายนอกเพียงครั้งเดียวในสนธิสัญญาฉบับหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายว่าด้วยการขัดแย้งทางอาวุธ แต่คู่มือวูเมร่าก็มีจุดยืนว่าหลักการกำหนดเป้าหมายทั่วไปของกฎหมายว่าด้วยการขัดแย้งทางอาวุธ สามารถนำไปใช้กับอวกาศในช่วงเวลาที่มีความขัดแย้งทางอาวุธได้ ซึ่งสะท้อนมุมมองส่วนใหญ่ของประเทศต่างๆ เช่น ที่แสดงไว้ในเอกสารร่วมจากประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป เอกสารแสดงจุดยืนของออสเตรเลีย และคู่มือกฎหมายสงครามของกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ จุดยืนดังกล่าวยังสอดคล้องกับหลักนิติศาสตร์ของศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ ข้อสรุปนี้ทำให้เกิดคำถามท้าทายมากมายเกี่ยวกับการตีความกฎหมายพิเศษ (lex specialis) และจุดตัดระหว่างกฎหมายอวกาศทั่วไปกับกฎหมายว่าด้วยการขัดแย้งทางอาวุธ แม้ว่าในท้ายที่สุดบรรณาธิการของ คู่มือวูเมร่า0ะสามารถนำทางประเด็นดังกล่าวได้สำเร็จ

แนวคิดพื้นฐานของกฎหมายว่าด้วยการขัดแย้งทางอาวุธ เช่น วัตถุประสงค์ทางทหาร ความสมส่วน และข้อควรระวังในการโจมตี สามารถนำไปใช้กับสงครามอวกาศที่อาจเกิดขึ้นได้ แม้ว่าอาจเกี่ยวข้องกับการพิจารณาในทางปฏิบัติที่แตกต่างกันในสภาพแวดล้อมที่แตกต่างจากโลกอย่างมากก็ตาม ตัวอย่างเช่น คู่มือสรุปว่าดาวเทียมพลเรือนของบุคคลที่สามที่กลายเป็นเป้าหมายทางทหารผ่านการใช้งานเพื่อวัตถุประสงค์ทางทหาร อาจเป็นเป้าหมายที่ถูกต้องตามกฎหมายได้ นอกจากนี้ การพิจารณาถึงความสมส่วนยังใช้ได้กับอวกาศด้วย กฎนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งในอวกาศ เนื่องจากดาวเทียมที่ถูกทำลายและวัตถุอวกาศอื่นๆ ที่ถูกกำหนดเป้าหมายอย่างถูกต้องตามกฎหมายจะสร้างเศษซากจำนวนมากที่ยังคงโคจรอยู่ในวงโคจรด้วยความเร็วสูงถึง 15,000 ไมล์ต่อชั่วโมง ก่อให้เกิดความเสียหายต่อทุกสิ่งในเส้นทาง คู่มือสรุปว่าภายใต้ภาระผูกพันในการใช้มาตรการป้องกัน การเลือกวิธีการที่เหมาะสมในการทำลายดาวเทียมของศัตรูจะเป็นสิ่งสำคัญเพื่อให้แน่ใจว่าผู้ใช้อวกาศคนอื่นๆ จะไม่ได้รับผลกระทบอย่างไม่สมควรจากการกำหนดเป้าหมายดังกล่าว ในความเป็นจริงแล้ว มีหลายวิธีนอกเหนือจากการโจมตีด้วยจลนศาสตร์ที่สามารถทำให้ดาวเทียมของศัตรูถูกทำลายได้อย่างมีประสิทธิภาพ และสิ่งเหล่านี้ได้รับการกล่าวถึงในคู่มือแล้ว

อนึ่ง คู่มือวูเมร่าอยู่ภายใต้กระบวนการปรึกษาหารืออย่างเข้มข้นของรัฐ ด้วยการสนับสนุนอันดีของรัฐบาลเนเธอร์แลนด์ที่อำนวยความสะดวกให้กับกระบวนการนี้ รัฐต่างๆ ได้ไปเยือนกรุงเฮกในเดือนมิถุนายน 2022 เพื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับคู่มือฉบับร่างในขณะนั้น มีรัฐ 24 แห่งเข้าร่วมและมีส่วนสนับสนุนอันมีค่าอย่างยิ่งต่อเนื้อหาฉบับร่างโดยอิงจากมุมมองของตนเองเกี่ยวกับกฎหมายและประสบการณ์ในสาขานั้นๆ บรรณาธิการทั้งสามคน รวมถึงผู้รายงานสองคนเป็นผู้อำนวยการจัดงานนี้ มีการอภิปรายอย่างมากเกี่ยวกับประเด็นต่างๆ มากมายของคู่มือ โดยเฉพาะประเด็นการกำหนดให้รัฐเป็นผู้ดำเนินการกิจกรรมของนิติบุคคลเอกชนภายใต้ระบอบกฎหมายอวกาศอย่างเคร่งครัด วิธีการกำหนดเป้าหมายพื้นที่ตรงข้าม รวมถึงบริบททางไซเบอร์ ขอบเขตระหว่างกฎหมายอวกาศและกฎหมายอื่นๆ ภายใต้หลักเกณฑ์การตีความกฎหมายพิเศษ (lex specialis) และความสำคัญทางกฎหมายของการนิ่งเฉยหรือไม่ดำเนินการของรัฐ

รัฐต่างๆ ที่เข้าร่วมการปรึกษาหารือครั้งนี้ต่างปรบมือให้กับความพยายามของโครงการในการจัดทำกฎหมายในสาขานี้ โดยหลายรัฐประกาศต่อสาธารณะในการประชุมว่าพวกเขายินดีต้อนรับโครงการนี้ นอกจากนี้ รัฐหลายแห่งยังแสดงความคิดเห็นในเชิงบวกต่อความไม่เต็มใจของบรรณาธิการที่จะหาทางแก้ไขทางกฎหมายในขณะที่ยังไม่มีแนวปฏิบัติของรัฐในขณะนี้

ทั้งนี้ เมื่อมนุษยชาติขยายขอบเขตไปในอวกาศมากขึ้น เราจะต้องเผชิญกับปัญหาใหม่ๆ ที่ต้องใช้การตอบสนองที่ปรับเทียบอย่างรอบคอบ ซึ่งเป็นเรื่องที่รัฐต้องพิจารณาโดยพิจารณาจากความเป็นจริงทางกฎหมายและการปฏิบัติการในขณะนั้น ในระหว่างนี้ คู่มือวูเมร่าถือเป็นจุดเริ่มต้นที่มีประโยชน์และเชื่อถือได้สำหรับการรับรองระดับความแน่นอนทางกฎหมายในการดำเนินกิจกรรมและการปฏิบัติการทางทหาร และมุ่งมั่นที่จะให้แน่ใจว่าการคำนวณผิดพลาดทางกฎหมายในอวกาศมีน้อยที่สุด

คุณลักษณะสามประการของคู่มือ Woomera โดดเด่น ประการแรกคือลักษณะที่ครอบคลุมของการดำเนินการ คู่มือนำเสนอกฎ 48 ข้อซึ่งครอบคลุมช่วงเวลาสำคัญสามช่วง ได้แก่ ช่วงเวลาสันติภาพทั่วไป ช่วงเวลาแห่งความตึงเครียดและวิกฤต และระหว่างความขัดแย้งทางอาวุธ อาจมีแนวโน้มตามธรรมชาติที่จะมุ่งเน้นไปที่ช่วงเวลาสุดท้ายนี้ เนื่องจากมีความเสี่ยงสูงและความตึงเครียดโดยธรรมชาติของสงคราม แต่บรรณาธิการมีความกระตือรือร้นที่จะกล่าวถึงทุกแง่มุม โดยทุ่มเทความสนใจและการวิเคราะห์อย่างเหมาะสมให้กับกฎพื้นฐานที่ใช้กับทั้งกิจกรรมทางทหารในอวกาศในชีวิตประจำวันและกับทุกคนในอวกาศ สิ่งที่ทำให้การวิเคราะห์ทางกฎหมายซับซ้อนคือความแตกแยกของระบอบกฎหมายระหว่างประเทศ นอกจากกฎหมายระหว่างประเทศ "ทั่วไป" ซึ่งมาตรา III ของสนธิสัญญาอวกาศภายนอกประกาศว่าสามารถนำไปใช้ได้อย่างเต็มที่ในอวกาศแล้ว ยังมีกฎหมาย "พิเศษ" สองด้านที่เกี่ยวข้องประการแรก กฎหมายความขัดแย้งทางอาวุธ (เรียกอีกอย่างว่ากฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ) ระบุกฎ jus in bello เฉพาะที่ใช้บังคับระหว่างรัฐที่เข้าร่วมในสงคราม รวมถึงสงครามที่เริ่มต้นในหรือขยายไปสู่อวกาศ กฎหมายว่าด้วยอวกาศยังได้รับการยอมรับว่าเป็นกฎหมายเฉพาะอีกประเภทหนึ่งด้วย และด้วยเหตุนี้ กฎหมายดังกล่าวจึงมีกฎเกณฑ์เฉพาะที่มีอำนาจเหนือกฎหมายระหว่างประเทศทั่วไปอย่างน้อยบางประเด็น เราควรทำอย่างไรเมื่อกฎหมายระหว่างประเทศมี "กฎหมายเฉพาะ" สองฉบับทับซ้อนกันและมีกฎเกณฑ์ที่ไม่สอดคล้องกัน คู่มือวูเมร่าเป็นความพยายามที่ครอบคลุมครั้งแรกในการแก้ไขปัญหานี้