แนวคิดอำนาจอธิปไตยในจีน

         ในช่วงกลางทศวรรษ ๑๙๙๐ เมื่อโลกเริ่มมีระบบออนไลน์ กระทรวงความมั่นคงสาธารณะของประเทศจีนได้เปิดตัวโครงการ Golden Shield ซึ่งเป็นความพยายามในการใช้เทคโนโลยีสารสนเทศที่เกิดขึ้นใหม่เพื่อการรักษาพยาบาล นายเฮนรี่ เกา มีข้อสังเกตว่าอธิปไตยทางดิจิทัลของประเทศจีนพัฒนาผ่านขั้นตอนต่างๆ ได้แก่ การควบคุมทางกายภาพ จากนั้นจึงควบคุมชั้นเทคโนโลยี ซอฟต์แวร์และเนื้อหา หรือการเข้าควบคุมระบบอินเทอร์เน็ต นายเจมส์ ฟอลโลวส์ อธิบายว่าในประเทศจีน ระบบอินเทอร์เน็ตมาพร้อมกับจุดปิดกั้นในตัวเอง โดยรัฐบาลจีนใช้แนวทางหลากหลายเพื่อพยายามใช้อธิปไตยทางดิจิทัล เช่น การควบคุมโครงสร้างพื้นฐานทางกายภาพ การควบคุมเนื้อหา การสร้างสมดุลให้กับผลกระทบเชิงลบทางเศรษฐกิจ และสร้างการสนับสนุนระหว่างประเทศสำหรับแนวความคิดเกี่ยวกับอธิปไตยของข้อมูล ลักษณะเด่นของโครงสร้างพื้นฐานทางกายภาพของจีนคือ ระบบ Great Firewall ที่รัฐบาลสร้างขึ้นเพื่อปิดกั้นการเข้าถึงเนื้อหาสำหรับผู้ใช้ในประเทศจีน แต่ระบบ Firewall ก็ทำให้เกิดผลกระทบต่อเสรีภาพในการใช้อินเทอร์เน็ตของคนชาติ 

ในปี ค.ศ. ๒๐๑๐ สภาแห่งรัฐของประเทศจีนได้ประกาศสนับสนุนแนวคิดอธิปไตยทางอินเทอร์เน็ตอย่างเป็นทางการในสมุดปกขาวเรื่อง “อินเทอร์เน็ตในจีน” ประกาศว่า “ภายในดินแดนของประเทศจีน อินเทอร์เน็ตอยู่ภายใต้เขตอำนาจของอธิปไตยของประเทศจีน อธิปไตยทางอินเทอร์เน็ตของประเทศจีนควรได้รับการเคารพและปกป้อง” ความเชื่อมโยงกับอาณาเขตดูเหมือนจะเป็นการเชื่อมโยงกับกฎหมายระหว่างประเทศ และยังเป็นส่วนหนึ่งของแนวทางอย่างเป็นทางการของพรรคคอมมิวนิสต์จีนที่มีมาอย่างยาวนานในด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศที่ให้คำมั่นว่าจะไม่แทรกแซงกิจการภายใน ในปี ๒๐๑๕ ประธานาธิบดี สี จิ้น ผิง ประกาศว่าการเคารพอธิปไตยทางไซเบอร์ หมายถึงการเคารพสิทธิของแต่ละประเทศในการเลือกเส้นทางการพัฒนาอินเทอร์เน็ตของตนเอง รูปแบบการจัดการอินเทอร์เน็ตของตนเอง นโยบายสาธารณะของตนเองบนอินเทอร์เน็ต และการมีส่วนร่วมบนพื้นฐานที่เท่าเทียมกันในการกำกับดูแลไซเบอร์สเปซระหว่างประเทศ หลีกเลี่ยงอำนาจทางไซเบอร์ และหลีกเลี่ยงการแทรกแซงกิจการภายในของประเทศอื่นๆ (Anupam Chander and Haochen Sun, 2021: 11) 

ต่อมาประเทศจีนได้ยกระดับสงครามเย็นทางเทคโนโลยีในปี ค.ศ. ๒๐๒๑ หน่วยงานรักษาความปลอดภัยทางไซเบอร์ของประเทศจีนได้เปิดการสอบสวนเกี่ยวกับแนวทางปฏิบัติในการโอนย้ายข้อมูลของ “Didi” ยักษ์ใหญ่ด้านเทคโนโลยีของประเทศจีนทันที หลังจากที่บริษัทดังกล่าวเข้าจดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์นิวยอร์ก จากนั้นจึงสั่งให้ถอดบริการ Didi ออกจาก App Store ในประเทศจีน แม้ว่าราคาหุ้นของบริษัท Didi จะลดลง แต่สื่อของจีนเห็นด้วยกับการเพิ่มขึ้นของอำนาจอธิปไตยของข้อมูล ประเทศจีนสนับสนุนโมเดลธรรมาภิบาลทางอินเทอร์เน็ตแบบ “พหุภาคีนิยมที่มีรัฐเป็นศูนย์กลาง” ในทางตรงกันข้าม สหรัฐฯและประเทศตะวันตกยึดหลักว่าภาคเอกชนและภาคประชาสังคมควรเป็นหลักในการกำกับดูแลอินเทอร์เน็ต ดังนั้น แนวคิด “เสรีภาพทางข้อมูล” ของตะวันตกต่ออินเทอร์เน็ตถูกมองว่าเป็นภัยคุกคามต่อความมั่นคงทางอุดมการณ์ของจีน และเป็นเครื่องมือของลัทธิจักรวรรดินิยมทางวัฒนธรรม รัฐบาลจีนพยายามใช้อินเทอร์เน็ตเพื่อรวบรวมการควบคุมพรรค รักษาความสงบเรียบร้อยทางสังคม และเผยแพร่ค่านิยมสังคมนิยมและขงจื๊ออันพึงปรารถนา เช่น ความรักชาติ ความจงรักภักดีต่อพรรคคอมมิวนิสต์ การอุทิศตนในการทำงาน ความซื่อสัตย์ และ ความกตัญญูกตเวทีเพื่อพัฒนาประเทศสังคมนิยม ประธานาธิบดี สี จิ้น ผิง ยืนยันหลักการนี้ในปี ค.ศ. ๒๐๑๖ ว่ารัฐบาลจะเสริมสร้างการโฆษณาชวนเชื่อออนไลน์เชิงบวก ส่งเสริมวัฒนธรรมออนไลน์เชิงบวก ใช้มุมมองค่านิยมหลักสังคมนิยมและความสำเร็จทางอารยธรรมที่ยอดเยี่ยมของมนุษยชาติเพื่อหล่อเลี้ยงหัวใจของผู้คน และหล่อเลี้ยงสังคม (Anupam Chander and Haochen Sun, 2021: 12)

ในขณะเดียวกัน ประเทศจีนมองว่าอำนาจโครงสร้างพื้นฐานอินเทอร์เน็ตของประเทศสหรัฐฯ เป็นภัยคุกคามต่ออธิปไตยทางดิจิทัล ในปี ค.ศ. ๒๐๑๖ ประธานาธิบดี สี จิ้น ผิง เน้นย้ำว่า ความจริงที่ว่าเทคโนโลยีหลักของอินเทอร์เน็ตถูกควบคุมโดยผู้อื่นถือเป็นอันตรายที่ซ่อนเร้นที่สุดของประเทศ ดังนั้น รัฐบาลจึงต้องลงทุนในการวิจัยและพัฒนาเทคโนโลยีอินเทอร์เน็ตและการกำหนดโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญเพื่อหลีกเลี่ยงการพึ่งพาเครือข่ายทางเทคนิคและทางกายภาพของตะวันตก การพัฒนาหลักเกณฑ์การคุ้มครองโครงสร้างพื้นฐานข้อมูลที่สำคัญ (CII) และการแปลข้อมูลตามกฎหมายความปลอดภัยทางไซเบอร์ (CSL) ปี ค.ศ. ๒๐๑๗ ทำให้ข้อมูลส่วนบุคคลที่มีต้นกำเนิดในประเทศจีนต้องถูกจัดเก็บไว้ภายในประเทศจีนเท่านั้น ผู้ให้บริการโครงสร้างพื้นฐานข้อมูลที่สำคัญยังต้องผ่านระบบการประเมินความปลอดภัยก่อน จึงจะสามารถโอนข้อมูลดังกล่าวไปต่างประเทศได้ (Anupam Chander and Haochen Sun, 2021: 12-13) 

การควบคุมเนื้อหาและการเซ็นเซอร์เป็นองค์ประกอบสำคัญของ “อธิปไตยข้อมูล” ของประเทศจีนบนอินเทอร์เน็ต แม้ว่าแนวทางการควบคุมเนื้อหาของประเทศจีนจะเข้มงวดกว่าประเทศอื่นๆ แต่ก็ปฏิเสธข้อกล่าวหาที่ว่านโยบายอธิปไตยทางไซเบอร์เป็นเพียงการปกปิดการควบคุมแบบเผด็จการ ในทางกลับกัน รัฐบาลจีนอ้างว่าทางการเพียงแต่เซ็นเซอร์เนื้อหาที่ “ถูกโค่นล้ม” “เป็นอันตราย” “ลามกอนาจาร” หรือ “เป็นอันตราย” เท่านั้น มาตรการบางอย่างที่ประเทศจีนใช้ในการควบคุมเนื้อหาและรักษา “พื้นที่ไซเบอร์ที่ชัดเจน” รวมถึงการบล็อกการเข้าถึง VPN อัลกอริทึมที่เปลี่ยนเส้นทางการค้นหา นโยบายการจดทะเบียนชื่อจริง และการทำให้ผู้ให้บริการชื่อโดเมนรับผิดชอบต่อเนื้อหา เป็นไปตามมาตรการการบริหารกฎหมายชื่อโดเมนอินเทอร์เน็ต อย่างไรก็ตาม มาตรการสำหรับข้อมูลที่ “ผิดพลาด” หรือละเมิดกฎหมายยังไม่มีความชัดเจน และรัฐบาลจีนยังได้ใช้กลไกในลักษณะแจ้งเตือนไปยังเว็บไซต์และบริษัทที่ผลิตเนื้อหาต้องห้ามก่อนที่จะมีการลงโทษ ปรับ หรือดำเนินคดีอาญา เพราะต้องการให้มีการแก้ไขและเต็มใจที่จะลบเนื้อหาที่ถูกเซ็นเซอร์ออก โดยอนุญาตให้เว็บไซต์คงอยู่ได้ และหลีกเลี่ยงการเสียค่าปรับหรือบทลงโทษที่รุนแรงกว่า เช่น การปิดตัว เป็นต้น (Anupam Chander and Haochen Sun, 2021: 13-14)

ประเทศจีนพยายามพัฒนาการเชื่อมต่อการค้าดิจิทัลกับประเทศกำลังพัฒนาผ่านโครงการ “Digital Silk Road” ที่เป็นส่วนหนึ่งของโครงการริเริ่มในเส้นทางของประเทศจีน ส่งเสริมความร่วมมือระหว่างจีนและประเทศกำลังพัฒนาในโครงการโครงสร้างพื้นฐานอินเทอร์เน็ตที่สำคัญ การพาณิชย์อิเล็กทรอนิกส์ และปัญญาประดิษฐ์ ด้วยการเพิ่มการเข้าถึงอินเทอร์เน็ตของประเทศในแอฟริกาและยูเรเชียนที่กำลังพัฒนา รวมถึงการพึ่งพาเทคโนโลยีของประเทศจีน ประเทศจีนจึงมีอิทธิในลักษณะ Soft Power ในเรื่องนี้ และยังถือว่าเป็นการสร้างตลาดใหม่สำหรับการส่งออกเทคโนโลยีและพาณิชย์อิเล็กทรอนิกส์ของประเทศ รัฐบาลตะวันตกแสดงความกังวลว่าหากจีนสามารถยึดครองโครงสร้างพื้นฐานอินเทอร์เน็ตของประเทศกำลังพัฒนาได้อาจทำให้ประเทศเหล่านั้นเสี่ยงต่อการถูกสอดแนมโดยประเทศจีนหรือรัฐบาลท้องถิ่นนั้นๆ เอง (Anupam Chander and Haochen Sun, 2021: 14-15)