โดรน (Drone) โดยทั่วไปหมายถึงอากาศยานไร้คนขับที่ควบคุมจากระยะไกลแบบเรียลไทม์โดยมนุษย์ โดรนถูกเรียกว่าโดรนเนื่องจากเสียงหึ่งๆ ที่เกิดขึ้นตลอดเวลาระหว่างการบินของอากาศยานบางลำ โดรนมีหลากหลายรุ่นและหลายประเภท ทั้งในด้านขนาด น้ำหนัก ราคา พิสัยการบิน และสมรรถนะ ตั้งแต่อากาศยานขนาดเล็กกว่าสองกิโลกรัม คล้ายกับเครื่องบินจำลอง ไปจนถึงเครื่องบินขับไล่หนักหลายตัน ซึ่งสามารถติดอาวุธหนักได้และมีพิสัยการบินหลายพันกิโลเมตร มีประมาณห้าสิบประเทศที่มีหรือกำลังพัฒนาโดรน ที่น่าสนใจคือมีหลายประเทศ เช่น สหรัฐอเมริกา สหราชอาณาจักรและอิสราเอลที่เริ่มพัฒนาใช้โดรนเป็นพาหนะติดอาวุธ
โดยคำนึงถึงความหลากหลายนี้ โดรนจึงสามารถนำมาใช้ในเชิงยุทธศาสตร์และการทหารได้สามวิธีด้วยกัน วิธีแรก เมื่อกองกำลังภาคพื้นดินโจมตีหรือถูกโจมตี โดรนจะถูกเรียกมาเพื่อใช้ระเบิดและขีปนาวุธเช่นเดียวกับเครื่องบินทหารอื่นๆ วิธีที่สอง มีโดรนที่ลาดตระเวนบนท้องฟ้าเหนือบางประเทศ สังเกตพฤติกรรมการใช้ชีวิตตลอด 24 ชั่วโมง และวิธีที่สาม โดรนจะถูกใช้ในภารกิจที่วางแผนไว้เพื่อสังหารผู้ต้องสงสัยว่าเป็นผู้ก่อการร้าย ซึ่งในบริบทของสงครามต่อต้านการก่อการร้ายนั้น โดรนได้ถูกเรียกขึ้นมาเพื่อสังหารหรือทำลายเป้าหมาย
การใช้โดรนเป็นอาวุธโจมตีโดยตรงทางทหารนั้นย้อนกลับไปในปี พ.ศ. 2544 ถึงสงครามในอัฟกานิสถาน และคาดการณ์ว่าปัจจุบันมีรัฐราว 40 รัฐที่มีโดรนหรือตัดสินใจที่จะจัดหาโดรนในระยะสั้น และสามารถทำได้ทั้งทางการเงินและทางเทคนิค ในทศวรรษนี้ ซึ่งอาจเป็นทศวรรษที่กำหนดการเปลี่ยนแปลงอย่างหนึ่งในศตวรรษใหม่และสหัสวรรษใหม่ จะเป็นทศวรรษแห่งการพยายามทำสิ่งเดิมๆ ซ้ำๆ กัน นั่นคือ สงคราม ด้วยวิธีการใหม่ๆ หรือวิธีการที่ค่อนข้างใหม่ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการกระทำของตนเองและลดทอนประสิทธิภาพของฝ่ายตรงข้าม ผู้เชี่ยวชาญท่านอื่นๆ สามารถระบุข้อมูลได้ แต่ในที่นี้เราขอใช้โอกาสนี้ชี้ให้เห็นว่า ในกรณีของสหรัฐอเมริกา แม้ว่าโดรนจะสอดคล้องกับสองวาระของจอร์จ บุช จูเนียร์ โดยเฉพาะในอัฟกานิสถานและพรมแดนด้านตะวันออก แต่การใช้โดรนในยุคของบารัค โอบามากลับเพิ่มขึ้นอย่างมาก ทั้งในด้านปริมาณ จำนวนผู้เสียชีวิตพลเรือน ฯลฯ และได้ขยายไปยังสถานการณ์อื่นๆ เช่น ปากีสถาน เยเมน และโซมาเลีย ส่งผลให้ตั้งแต่ปี 2547 ถึง 2556 โดรนได้สังหารผู้คนไป 3,460 คนในปากีสถานเพียงประเทศเดียว โดยอย่างน้อย 35% ของจำนวนนี้ถูกจัดว่าเป็น "พลเรือนผู้บริสุทธิ์" ตามข้อมูลจากแหล่งข่าวในปากีสถาน
การใช้งานครั้งแรกก่อให้เกิดคำถามน้อยมากจากมุมมองของกฎหมายระหว่างประเทศ นอกเหนือจากคำถามที่อาวุธอื่นใดเคยยกขึ้นมา ไม่ว่าจะเป็นอาวุธทางอากาศหรืออาวุธที่มีคนควบคุม จำเป็นต้องมีการเฝ้าระวังเพื่อให้มั่นใจว่าการใช้อาวุธนั้นสอดคล้องกับกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ การใช้โดรนเพื่อเฝ้าระวังไม่มีความเกี่ยวข้องมากนักในมุมมองของกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ แม้ว่าอาจส่งผลกระทบต่ออธิปไตยเหนือน่านฟ้าหรือความเป็นส่วนตัวของบุคคล รวมถึงประเด็นอื่นๆ สุดท้าย การใช้งานครั้งที่สามที่กล่าวถึงดูเหมือนจะกลายเป็นเหตุผลในการดำรงอยู่ของเทคโนโลยีนี้ และไม่ว่าในกรณีใด ก็เป็นประเด็นถกเถียงเกี่ยวกับความถูกต้องตามกฎหมาย เห็นได้ชัดว่าการฆ่าคนเป็นสิ่งที่ถูกกฎหมายหรือไม่ ซึ่งโดยปกติแล้วไม่เป็นเช่นนั้น ไม่ว่าจะใช้วิธีการใดก็ตาม แต่การที่โดรนติดอาวุธทำให้การฆ่าคนในพื้นที่ห่างไกลเป็นเรื่องง่าย ได้ก่อให้เกิดความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดระหว่างเทคโนโลยีโดรนกับการสังหารเป้าหมาย ซึ่งเป็นความเชื่อมโยงที่ส่งผลกระทบอย่างชัดเจนต่อทั้งกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศและในยามสงบ กฎหมายสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ
ดังนั้น เราจึงสามารถจำกัดข้อถกเถียงเกี่ยวกับโดรนให้เหลือเพียงประเด็นเรื่องอธิปไตยเหนือน่านฟ้า การเคารพสิทธิในการทำสงคราม และการปฏิบัติตามกฎหมายสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ ในกรณีแรก นอกเหนือเขตอำนาจศาลของประเทศ อากาศยานไร้คนขับ ไม่ว่าจะเป็นพลเรือนหรือทหาร จะสามารถบินเหนือน่านฟ้าอธิปไตยได้ก็ต่อเมื่อได้รับความยินยอมอย่างชัดเจนจากรัฐเจ้าของดินแดนนั้นเท่านั้น บัดนี้ หากมีการยินยอมดังกล่าว ซึ่งดูเหมือนจะเกิดขึ้นในอัฟกานิสถาน แต่ไม่ใช่ในปากีสถาน รัฐบาลกลางก็อาจต้องรับผิดชอบต่อการละเมิดสิทธิมนุษยชนหรือกฎหมายมนุษยธรรมที่อาจเกิดขึ้นโดยรัฐผู้ส่งอากาศยานไร้คนขับเหล่านี้ ในทางกลับกัน นอกเหนือจากความยินยอมแล้ว โดรนติดอาวุธสามารถนำมาใช้ในบริบทของสิทธิในการป้องกันตนเอง เช่นเดียวกับอาวุธทางกฎหมายอื่นๆ แต่ต้องอยู่ในเงื่อนไขของสิทธิ์นี้ นั่นคือ การตอบสนองทันที ตามสัดส่วน และจำเป็นต่อการโจมตีด้วยอาวุธครั้งก่อนหรือในอนาคตอันใกล้ซึ่งเกิดจากการกระทำของรัฐ ซึ่งเป็นข้อกำหนดที่ "สงครามต่อต้านการก่อการร้าย" ในพื้นที่ปฏิบัติการ เช่น อัฟกานิสถาน ปากีสถาน โซมาเลีย หรือเยเมน ไม่สามารถปฏิบัติตามได้เลย
ความจริงที่ว่าโดรนติดอาวุธทำให้การสังหารบุคคลในพื้นที่ห่างไกลเป็นเรื่องง่ายได้ก่อให้เกิดความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดระหว่างเทคโนโลยีโดรนและการสังหารเป้าหมาย หากมีการใช้โดรนติดอาวุธในบริบทของความขัดแย้งทางทหาร เป็นที่ชัดเจนว่าผู้ปฏิบัติการต้องเคารพหลักการแยกแยะและกฎเกณฑ์ของกฎหมายมนุษยธรรม (Jus in Bello) ไม่มีอะไรมากไปกว่านี้และน้อยกว่านี้ ในแง่นี้ โดรนรบไม่ใช่อาวุธที่ “มีลักษณะไร้การเลือกปฏิบัติ” หรือก่อให้เกิด “อันตรายที่ไม่จำเป็นหรือความทุกข์ทรมานที่ไม่จำเป็น” ข้อ 36 ของพิธีสารเพิ่มเติมฉบับที่ 1 แห่งอนุสัญญาเจนีวา ดังนั้นจึงเป็นการยากที่จะโต้แย้งว่า นอกเหนือจากข้อบังคับระหว่างประเทศที่เฉพาะเจาะจงแล้ว โดรนอาจเป็นอาวุธที่ผิดกฎหมายโดยเนื้อแท้ตามกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ
ปัญหาเกิดขึ้นเมื่อเป้าหมายของโดรนติดอาวุธคือพลเรือน และพบว่าตัวเองอยู่ในสถานการณ์ที่อาจอยู่กึ่งกลางระหว่างความขัดแย้งทางอาวุธที่ไม่ใช่ระหว่างประเทศกับความไม่สงบภายในประเทศ รวมถึงสถานการณ์การก่อการร้าย คณะกรรมการกาชาดระหว่างประเทศ (ICRC) ระบุว่า หากพลเรือนมีส่วนร่วมใน “ภารกิจการรบอย่างต่อเนื่อง” ในความขัดแย้งทางอาวุธที่ไม่ใช่ระหว่างประเทศ เขาจะกลายเป็นเป้าหมายที่ชอบธรรมตลอดเวลา แม้กระทั่งนอกพื้นที่ปฏิบัติการ สิ่งเหล่านี้คือ การโจมตีบุคคล อันโด่งดังที่คนอื่นมักเรียกว่า การสังหารหรือทำลายเป้าหมาย ไม่ว่าในกรณีใด ข้อโต้แย้งนี้จะใช้ได้เฉพาะเมื่อสถานการณ์พื้นฐานสามารถอธิบายได้ว่าเป็นความขัดแย้งทางอาวุธ เช่นในกรณีของอัฟกานิสถาน แต่จะไม่ใช้ได้เมื่อมีสถานการณ์การปกครองที่ผิดพลาด ความไม่สงบของประชาชน หรือการโจมตีของผู้ก่อการร้าย ซึ่งเหมาะสมกับการปราบปรามของตำรวจภายใต้หลักนิติธรรมมากกว่า และความร่วมมือระหว่างฝ่ายตุลาการและตำรวจ รวมถึงการส่งผู้ร้ายข้ามแดน นี่คือกรณีของปากีสถาน ซึ่งไม่มีความขัดแย้งทางอาวุธภายใน และ 80% ของการโจมตีด้วยโดรนที่สหรัฐฯ ปล่อยออกมาเกิดขึ้นในช่วงสิบปีที่ผ่านมา ในบริบทนี้ จำเป็นต้องระบุอย่างชัดเจนว่าโดรนไม่สามารถกำหนดเป้าหมายและสังหารผู้ต้องสงสัยก่อการร้ายได้อย่างมีการวางแผนไว้ล่วงหน้า เนื่องจากตามกฎหมายสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ การยิงใส่บุคคลเพียงเพราะถูกสงสัยว่าเคยก่ออาชญากรรมในอดีตหรือมีแนวโน้มที่จะก่ออาชญากรรมในอนาคตนั้นผิดกฎหมายเสมอ ถือเป็นการละเมิดสิทธิในการมีชีวิตและสิทธิที่จะได้รับการพิจารณาคดีอย่างเป็นธรรม
ปัจจุบันโดรนติดอาวุธกลายเป็นอาวุธที่สหรัฐฯ เลือกใช้ในปัจจุบันในการต่อสู้กับกลุ่มก่อการร้ายญิฮาดระหว่างประเทศ โดยอาศัยสมมติฐานที่ผิดๆ ว่ามีสงครามต่อต้านการก่อการร้ายทั่วโลก ที่ร้ายแรงยิ่งกว่านั้นคือการปฏิบัติสองประการที่องค์กรพัฒนาเอกชน (NGO) ประณามและรัฐบาลสหรัฐฯ ยอมรับ ได้แก่ การโจมตีเป้าหมายจากลักษณะเฉพาะตัว (Signature Strikes) ซึ่งใช้โดรนโจมตีโดยไม่ทราบตัวตนของบุคคลที่เป็นเป้าหมาย แต่วิเคาะห์จากรูปแบบการใช้ชีวิตหรือพฤติกรรมที่สามารถบ่งชี้ว่าบุคคลดังกล่าวมีส่วนร่วมหรือเกี่ยวข้องกับกิจกรรมก่อการร้าย ซึ่งเจ้าหน้าที่ CIA ของสหรัฐฯได้ดำเนินการติดตามและยิงโจมตีใส่บุคคลที่มีรูปแบบการใช้ชีวิตที่ถือเป็นลักษณะทั่วไปของผู้ก่อการร้าย รวมทั้งการโจมตีแบบติดตาม ซึ่งโดรนติดอาวุธโจมตีผู้ที่ให้ความช่วยเหลือเหยื่อในการโจมตีครั้งแรกหรือผู้ที่เข้าร่วมพิธีศพ ด้วยความคิดสมมติฐานว่า หากบุคคลที่เข้าให้ความช่วยเหลือหรือแสดงความอาลัย พวกเขาก็ต้องเป็นผู้ก่อการร้ายด้วย นักวิชาการกล่าวหาว่าการโจมตีดังกล่าวเป็นอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ
ที่ผ่านมาโดรนติดอาวุธกลายเป็นอาวุธที่สหรัฐฯ เลือกใช้ในปัจจุบันในการต่อสู้กับการก่อการร้ายญิฮาดระหว่างประเทศ โดยตั้งอยู่บนสมมติฐานที่ผิดว่ามีสงครามต่อต้านการก่อการร้ายทั่วโลก แต่กลับไม่ได้ข้อสรุปเชิงตรรกะทั้งหมดจากข้อโต้แย้งนี้ หาก “การป้องกันที่ชอบธรรม” เป็นที่ยอมรับได้ต่อกลุ่มก่อการร้ายข้ามชาติ นั่นหมายความว่ากลุ่มเหล่านี้ได้เปิดฉาก “การโจมตีด้วยอาวุธ” ตามความหมายของมาตรา 51 ของกฎบัตรสหประชาชาติ และด้วยเหตุนี้ กลุ่มเหล่านี้จึงมีแนวโน้มที่จะใช้ “กำลังทหาร” อย่างถูกต้องตามกฎหมาย ซึ่งหมายความว่ากฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศจะมีผลบังคับใช้ และผู้ก่อการร้ายที่ถูกจับกุมจะต้องถูกพิจารณาว่าเป็น “เชลยศึก” ไม่ใช่อาชญากร และแน่นอนว่า หากมี “สงคราม” (ในทางกฎหมาย) ต่อต้านการก่อการร้าย ผู้ปฏิบัติการโดรนของ CIA แม้จะเป็นพลเรือน ก็ยังถือเป็นเป้าหมายที่ชอบธรรมในฐานะบุคคลที่เข้าร่วมการสู้รบโดยตรง และพวกเขาถือเป็นเป้าหมายที่ชอบธรรมได้ตลอดเวลา ไม่เพียงแต่ในช่วงเวลาทำการเท่านั้น แต่ยังรวมถึงระหว่างเดินทางกลับบ้านด้วย
ดูเหมือนว่าผลกระทบใดๆ ก่อนหน้านี้จากการตีความข้อโต้แย้งทางกฎหมายร่วมสมัยเกี่ยวกับการใช้โดรนทางทหารอย่างสอดคล้องกันจะไม่น่าจะเป็นที่พอใจของมหาอำนาจใดๆ ที่ครอบครองเทคโนโลยีนี้ ดังนั้น จึงเป็นประโยชน์ต่อพวกเขาเองที่จะจำกัดการใช้โดรนรบทางทหารให้อยู่ในกรอบข้อเท็จจริงของความขัดแย้งและการเป็นศัตรูทางอาวุธที่แท้จริง ต่อผู้สู้รบฝ่ายศัตรูโดยชอบธรรม และด้วยความเคารพอย่างเต็มที่ต่อหลักการพื้นฐานของกฎหมายระหว่างประเทศ
ไม่มีความคิดเห็น:
แสดงความคิดเห็น