กฎต้นแบบได้รับการพัฒนาโดยกลุ่มนักวิชาการจากหลากหลายประเทศของสหภาพยุโรปภายใต้กรอบของเครือข่ายวิจัยว่าด้วยกฎหมายปกครองสหภาพยุโรป (Research Network on EU Administrative Law) หรือนิยมเรียกอย่างย่อว่า "ReNEUAL" ที่รวมกลุ่มและจัดตั้งเป็นโครงการเพื่อจัดทำร่างประมวลเกี่ยวกับกฎว่าด้วยกระบวนวิธีพิจารณาทางปกครองสำหรับสหภาพยุโรปด้วยการศึกษาวิจัยกฎหมายเปรียบเทียบ โดยได้รับแรงบันดาลใจมาจากกลุ่มนักกฎหมายในสหรัฐอเมริการ่วมตัวกันยกร่างกฎหมายวิธีพิจารณาทางปกครองปี ค.ศ. 1946 และกลุ่มศาสตราจารย์ด้านกฎหมายและผู้พิพากษาด้านกฎหมายปกครองของอิตาลีในช่วงปี ค.ศ. 1985 และ 1990 เพื่อผลักดันให้รัฐสภาอิตาลีออกกฎหมายวิธีพิจารณาทางปกครอง
งานของ ReNEUAL ได้อิงแนวทางและหลักการพื้นฐานของกฎหมายปกครองที่ใช้บังคับอยู่ในปัจจุบันทั้งที่อยู่ในรูปของบทบัญญัติในสนธิสัญญา กฎหมายปกครองของประเทศสมาชิก และคำพิพากษาต่างๆ ที่เกี่ยวข้อง โดยมีเป้าหมายในการจัดระเบียบกฎหมายที่มีอยู่ในปัจจุบันให้เป็นระบบและเสนอแก้ไขปรับปรุงช่องว่างหรือปัญหาที่มีอยู่ รวมทั้งมีข้อเสนอและนวัตกรรมทางกฎหมายปกครองในกรณีที่กฎ หลักกฎหมาย และแนวปฏิบัติในการคุ้มครองประชาชนและธุรกิจที่ใช้บังคับอยู่ในปัจจุบันยังไม่มีความชัดเจนหรือมีประเด็นถกเถียงกันไม่มีข้อยุติ
กฎหมายต้นแบบไนี้ด้รับการออกแบบให้สามารถใช้บังคับได้ในหลายรูปแบบของการกระทำทางปกครองของสถาบัน องค์กร และหน่วยงานของสหภาพยุโรป วิธีพิจารณาทางปกครองของประเทศสมาชิกในการปฏิบัติตามกฎหมายของสหภาพยุโรปอาจไม่กำกับภายใต้กฎเหล่านี้ เว้นแต่มีการกำหนดไว้เป็นการเฉพาะในกฎหมายของสหภาพยุโรปหรือประเทศสมาชิกนำไปใช้บังคับเอง ซึ่งในมาตรา 298 ของสนธิสัญญาว่าด้วยหน้าที่ของสหภาพยุโรปเป็นหลักกฎหมายพื้นฐานสำหรับการออกกฎหมายว่าด้วยวิธีพิจารณาทางปกครองของสหภาพยุโรปที่เริ่มด้วยสมาชิกรัฐสภาสหภาพยุโรปต้องจัดให้มีบทบัญญัติเพื่อให้การบริหารงานสหภาพยุโรปเปิดกว้าง มีประสิทธิภาพ และมีความเป็นอิสระ
อนึ่ง กฎต้นแบบนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อยกระดับความโปร่งใสของการกระทำทางปกครองของหน่วยงานของสหภาพยุโรปด้วยการกำหนดกรอบการใช้อำนาจทางปกครองให้ชัดเจน สามารถใช้ได้กับทุกคนอย่างมีเอกภาพไม่ว่าจะเป็นฝ่ายบริหารของสหภาพยุโรป ประชาชน และธุรกิจต่างๆ ทั้งนี้ กฎต้นแบบยังจะสามารถช่วยเพิ่มความมีประสิทธิภาพของการกระทำทางปกครองของหน่วยงานสหภาพยุโรปด้วยการเสนอรูปแบบที่ฝ่ายปกครองสามารถจัดการกับปัญหาที่กฎที่ใช้บังคับไม่ได้มีความชัดเจนหรือไม่กำกับดูแลในบางกรณี
นอกจากนี้ กฎต้นแบบยังมีเป้าหมายเพื่อประกันคุณค่าพื้นฐานตามกฎหมายรัฐธรรมนูญที่มีผลมาจากกฎบัตรสิทธิพื้นฐาน (Charter of Fundamental Rights) และสนธิสัญญาสหภาพยุโรป เช่น หลักนิติรัฐ ประชาธิปไตย ความเท่าเทียม การเคารพสิทธิมนุษยชน ความโปร่งใสและการมีส่วนร่วม สิทธิของการบริหารงานปกครองที่ดี และสิทธิได้รับการเยียวยาที่มีประสิทธิผล จะไม่ใช่เป็นเพียงแนวทางแบบมโนทัศน์อีกต่อไป และจะได้รับการพิจารณาและเคารพในชีวิตประจำวัน
กฎต้นแบบ ReNEUAL ประกอบด้วย 6 เล่มเพื่อใช้เสริมสร้างหลักการพื้นฐานทั่วไปของกฎหมายสหภาพยุโรปและระบุแนวปฏิบัติที่ดีในนโยบายเฉพาะที่แตกต่างกันในสหภาพยุโรป ในหนังสือเล่มที่หนึ่งระบุขอบเขตทั่วไปของการบังคับใช้กฎต้นแบบ ความสัมพันธฺกับกฎเฉพาะสาขาและกฎหมายประเทศสมาชิก และนิยามความหมายของถ้อยคำที่ใช้ในหนังสือทุกเล่ม ในบทนำของหนังสือเล่มที่หนึ่งได้มีบทสรุปของหลักการในการตีความแนวปฏิบัติของหนังสือทุกเล่ม นอกจากนี้ ยังได้กล่าวถึงการปฏิบัติตามกฎหมายและนโยบายของสหภาพยุโรปที่ไม่ใช่การใช้อำนาจทางรัฐสภา เช่น การออกกฎ การออกคำสั่งทางปกครองหรือการวินิจฉัยทางปกครอง สัญยาทางปกครอง และการช่วยเหลือซึ่งกันและกันของหน่วยงานรัฐ และการบริหารจัดการสารสนเทศ เป็นต้น
อย่างไรก็ตาม กฎต้นแบบ ReNEUAL ไม่ได้ใช้คำจำกัดความเดียวกันในขอบเขตการบังคับใช้ในหนังสือทุกเล่ม กระบวนการในหนังสือเล่มที่สอง สาม และสี่ดำเนินการโดยสถาบัน เจ้าหน้าที่ และหน่วยงานของสหภาพยุโรป ส่วนกระบวนการตามหนังสือเล่มที่ห้าและหกกำหนดประเด็นที่ไม่สามารถแก้ไขปัญหาได้โดยไม่พิจารณาความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานของสหภาพยุโรป และระหว่างประเทศสมาชิก ดังนั้น ในหนังสือเล่มห้าและหกมีเป้าหมายให้ครอบคลุมถึงหน่วยงานของประเทสสมาชิกด้วยในการปฏิบัติตามกฎหมายหรือนโยบายของสหภาพยุโรป
ในหนังสือเล่มที่สองเกี่ยวกับการออกกฎทางปกครอง ซึ่งถือว่าเป็นการกระทำทางปกครองที่มีความสำคัญของสถาบันในสหภาพยุโรป
At any rate, Article 291(2) TFEU applies: “Where uniform conditions for implementing legally binding Union acts are needed, those acts shall confer implementing powers on the Commission, or,
in duly justified specific cases and in the cases provided for in Articles 24 and 26 of the Treaty on European Union, on the Council”. Furthermore, the institutional context, as framed by Articles 289, 290 and 291 TFEU calls for many specific rules. The drafting exercise has thus from the beginning been focused on rulemaking by EU institutions, bodies, offices and agencies.
สำหรับหนังสือเล่มที่สามกล่าวถึงการตัดสินใจทางปกครอง ซึ่งครอบคลุมการตัดสินใจหรือการวินิจฉัยทางปกครองเป็นรายกรณีที่ดำเนินการโดยหน่วยงานของประเทศสมาชิกเพื่อให้เป้นไปตามกฎหมายสหภาพยุโรป ทั้งนี้เพื่อให้เกิดความสอดคล้องในหลักการของวิธีพิจาณาทางปกครองและกฎทางปกครอง แต่อาจมีความยากในทางการเมืองและทางเทคนิคในการบังคับใช้ตามหนังสือเล่มสามในทุกแง่มมุของ composite procedure และการบริหารงานร่วม จึงได้จำกัดขอบเขตการบังคับใช้ของหนังสือเล่มนี้กับสถาบัน เจ้าหน้าที่และหน่วยงานของสหภkพบุโรปแม้จะเป็น composite procedure กฎต้นแบบนี้ถูกออกแบบให้สอดคล้องกับกฎว่าด้วยกฎหมายวิธีพิจารณาทางปกครองของประเทสสมาชิก หากประเทศสมาชิกเลือกที่จะใช้หลักการตามหนังสือเล่มนี้เป็นแบบในการปฏิรูปกฎหมายที่มีอยู่เดิมหรือยอมรับกฎใหม่ก็ได้
หนังสือเล่มที่สี่ว่าด้วยสัญญาทางปกครอง บทบัญญัติในสนธิสัญญาระหว่างประเทศไม่ได้ห้ามสถาบัน เจ้าหน้าที่และหน่วยงานของสหภาพยุโรปในการเลือกใช้สัญญาทางปกครองเพื่อปฏิบัติให้เป็นไปตามกฎหมายของสหภาพยุโรป และก็อาจใช้กฎหมายสัญญาของประเทศตนเองแทนกฎหมายสัญญาสหภาพยุโรปก็ได้ ในหนังสือเล่มที่สี่นี้ได้จำกัดเฉพาะสัญญาของสถาบัน องค์กร เจ้าหน้าที่ และหน่วยงานของสหภาพยุโรป แต่ก็ไม่ได้ห้ามประเทศสมาชิกที่การยอมรับหลักการในเรื่องนี้ปรับใช้ในประเทศตนเอง
ในหนังสือเล่มที่ห้าเกี่ยวกับการช่วยเหลือระหว่างกันถือว่าเป็นเรื่องที่สำคัญนอกหนือจากเรื่องประเทศทางกฎหมายเพราะมีความจำเป็นในการพัฒนาหลักเกณฑ์เกี่ยวกับการช่วยเหลือระหว่างกันระหว่างหน่วยงานของสหภาพยุโรปกับหน่วยงานของประเทศสมาชิกเพื่อก่อให้เกิดความสอดคล้องและรักษาระกับการพัฒนาไปพร้อมๆ กัน ในการปฏิบัติตามกฎหมายและนโยบายของสหภาพยุโรป ประเด็นสำคัญในหนังสือเล่มนี้คือสิทธิและผลประโยชน์ของบุคคลแต่ละคนไม่ว่าจะเป็นข้อมูลส่วนบุคคลหรือความลับทางการค้าที่อาจได้รับผลกระทบจากกิจกรรมของหน่วยงานสหภาพยุโรปหรือประเทศสมาชิก จึงควรออกแบบโครงสร้างและความร่วมมือระหว่างหน่วยงานทางปกครองที่ดีขึึ้น
ท้ายที่สุดคือการบริหารจัดการสารสนเทศที่บรรจุอยู่ในหนังสือเล่มที่หก ซึ่งปัจจุบันกลายเป็นปัจจัยสำคัญและมีประเด้นปัญหาที่เพิ่มขึ้นเรื่อยๆ ในการบริหารงานของสหภาพยุโรปและประเทสสมาชิก กรอบกฎหมายที่มีอยู่ในปัจจุบันใช้บังคับกับการแลกเปลี่ยนและการใช้สารสนเทศด้วยระบบสารสนเทศสหาภพยุโรปยังไม่เพียงพอ ขาดประสิทธิภาพ และอาจกล่าวได้ว่าไม่ปฏิบัติตามหลักการทั่วไปของกฎหมายรัฐธรรมนูญของสหภาพยุโรป ในหนังสือเล่มที่หกได้นำเสนอแนวทางใหม่หลายประการและลักษณะของความร่วมมือในบางสาขา
โดยสรุปคณะผุ้จัดทำกฎต้นแบบ ReNEUAL นี้มีวัตถุรปะสงค์เพื่อให้เกิดกฎวิธีพิจารณาทางปกครองที่ดีสำหรับการปฏิบัติตามกฎหมายและนโยบายสหภาพยุโรปที่ช่วยให้สอดคล้องกับหลักนิติรัฐและการบริหารบ้านเมืองที่ดี เพื่อประโยชน์ของบุคคลและระบบกฎหมายสหภาพยุโรปทั้งหมด
ไม่มีความคิดเห็น:
แสดงความคิดเห็น